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정치학 Political Science |
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1. 개요2. 방식3. 특징4. 국가별 비례대표제 현황
4.1.
대한민국의 비례대표제
5. 외부 링크4.1.1. 역사4.1.2. 대한민국 비례대표의 문제점4.1.3. 비례대표제 근거 법령4.1.4. 비례대표제의 현황4.1.5. 역대 비례대표 국회의원4.1.6. 역대 비례대표 정당별 결과
4.2.
독일의 비례대표제4.3.
네덜란드의 비례대표제4.4.
이스라엘의 비례대표제4.5.
스웨덴의 비례대표제4.6.
일본의 비례대표제4.7.
대만의 비례대표제4.8.
러시아의 비례대표제1. 개요
比 例 代 表 制 / Proportional Representation System의회 등 대의기관의 구성원을 선출하는 선거에서 정당의 득표율에 비례하여 당선자 수를 결정하는 선거 제도이다. 즉 한 정당이 투표에서 유권자로부터 n%의 득표를 받았다면, 의회 전체 의석에서 약 n%의 비율만큼 해당 정당이 의석을 가져가는 방식이다. 선거 결과 각 정당이 얻은 정당 지지율은 곧 의회에서 그 정당이 차지한 의석의 비율로 직결되므로 투표에 참여한 전체 유권자의 의견 분포의 비율이 의회 내에서 거의 동일하게 재현된다는 특징이 있다.
다수대표제와 대립되는 개념이다. 다수대표제는 다른 후보보다 많은 득표를 한 사람이 당선되는 제도이다. 다수대표제는 선거구의 크기(선거구당 당선자 수)에 따라 소선거구제(1인 선출)와도, 중대선거구제(2인 이상 선출)와도 결합할 수 있다. 반면 비례대표제는 중대선거구제와 결합할 수만 있다. 비례대표제와 대립되는 개념을 '지역구' 또는 '지역구 선거'로 알고 있는 경우가 많다. 하지만 비례대표 의원에게도 지역구가 있을 수 있고, 비례대표 선거도 지역구 선거일 수 있다. 후술하는 권역별 비례대표제를 채택할 경우가 그러하다.
비례대표제를 채택한 국가들 중에는 의회의 모든 의석을 비례대표제로만 선출하는 곳도 있고(완전 비례대표제, 전면적 비례대표제)[1], 비례대표제와 다수대표제를 모두 사용하는 곳도 있다.(혼합형 선거제)[2] 가령 대한민국은 전체 의석 300석 중에 254석은 다수대표제, 46석은 비례대표제로 선출한다. OECD 37개 회원국의 국회의원 선출 방식을 살펴보면, 24개국이 비례대표제만을 채택하고 있다. 즉 24개국은 국회의원 전원을 비례대표제로 선출한다. 그리고 5개국은 다수대표제만을 채택하고 있다. 나머지 8개국은 비례대표제와 다수대표제를 모두 채택하고 있다.
2. 방식
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| △ 유권자가 선거에서 받게되는 투표용지[3] |
| A정당의 비례대표 후보자 명단 | |||
| 순위 | 후보자 | 당선여부 | |
| 1 | A 후보 | 당선 | |
| 2 | B 후보 | 당선 | |
| 3 | C 후보 | 당선 | |
| 4 | D 후보 | 낙선 | |
| 5 | E 후보 | 낙선 | |
| 6 | F 후보 | 낙선 | |
즉, 후보자 입장에서는 비례대표 순번이 높을수록 당선가능성이 높아져 무조건 유리하므로 어느 후보자가 높은 순번을 차지하느냐가 선거에서의 관건이 된다. 한국을 비롯한 여러 나라에서는 선거 전 정당 지도부에서 미리 비례대표 순번을 결정하나(폐쇄명부형 비례대표제), 네덜란드, 스웨덴 등 유권자의 투표로 비례대표 순번을 정하는 나라도 있다(개방명부형 비례대표제). 이에 대한 논의는 후술하고, 먼저 각 정당마다 배분받게 되는 의석이 어떻게 결정되는지 살펴보기로 한다.
2.1. 의석수 배분 방법
각 정당에 대한 의석수 배분은 이론적으로는 "(해당 정당의 의석수)[math(=)](전체 비례대표 의석수)[math(\times)](해당 정당의 득표율)" 대로 계산하면 되나, 이 경우 현실에서는 의석수가 정수단위로 떨어지지 않는 것이 필연적이기 때문에 불가피하게 아래와 같은 복잡한 과정을 거쳐 산정하고 있다.2.1.1. 최대잔여법
Largest remainder method. 대한민국, 그리스, 대만 등에서 사용하는 방법이다. 총투표수를 전체 의석수로 나누어 의석 1개를 얻기 위해 필요한 기준득표수[5]를 구하고, 각 정당마다 해당 정당의 득표수를 기준득표수로 나눈 몫의 정수부분만큼의 의석을 배분받는다(1차 배분). 1차 배분이 모두 끝난 후 미배분의석은 몫의 소수부분이 큰 정당부터 1석씩 배분받는다(2차 배분). 예컨대, 전체 5명의 비례대표를 선출하는 선거에서 A~D정당이 총투표수 1,000표 중 각각 460, 340, 150, 50표를 획득했다면 기준득표수는 200이 되고, 의석은 아래와 같은 과정으로 배분된다.| 헤어-니마이어식 의석 배분 방법 | |||||
| 정당 | A정당 | B정당 | C정당 | D정당 | 비고 |
| 득표수 | 460 | 340 | 150 | 50 | 총 1000표 |
| 몫 | 2.3 | 1.7 | 0.75 | 0.25 | (득표수) ÷ (기준득표수) |
| 1차 배분 | 2 | 1 | 0 | 0 | 몫의 정수부분 |
| 2차 배분 | 0 | 1 | 1 | 0 | 소수부분이 큰 순서대로 |
| 최종 의석 | 2 | 2 | 1 | 0 | |
2.1.2. 최고평균법
Highest average method. 독일, 벨기에, 일본 등에서 사용하는 방법이다. 각 정당의 득표수를 순차적으로 커지는 제수로 나누어 얻은 몫이 큰 순서대로 의석을 배분하는 방식이다. 주로 쓰이는 방식 중 하나는 1, 2, 3, 4, .... 순서의 제수를 사용하는 동트식(D’Hondt method)이 있고, 5명의 비례대표를 선출하는 선거에서 A~D 정당이 총투표수 1,000표 중 각각 460, 340, 150, 50표를 획득했을 때의 동트식 의석 배분 과정은 아래와 같다.| 동트식 의석 배분 방법 | |||||
| 정당 | A정당 | B정당 | C정당 | D정당 | 비고 |
| 득표수 | 460 | 340 | 150 | 50 | 총 1000표 |
| 제수 1 | 460 | 340 | 150 | 50 | 득표수를 1로 나눈 몫 |
| 제수 2 | 230 | 170 | 75 | 25 | 득표수를 2로 나눈 몫 |
| 제수 3 | 153.3 | 113.3 | 50 | 16.7 | 득표수를 3으로 나눈 몫 |
| 최종 의석 | 3 | 2 | 0 | 0 | |
한편 보스니아 헤르체고비나, 스웨덴, 노르웨이 등에서 사용하는 방식은 생트라귀식(Sainte-Laguë method) 또는 그의 변형으로, 원래 생트라귀식은 1, 3, 5, 7 순서의 제수를 사용하나 스웨덴의 경우 1 대신 1.2를 첫 제수로 사용한다.[6] 이 때문에 스웨덴의 방식은 Adjusted Odd Number Method로 일컫기도 한다. 이하는 일반적인 생트라귀식 의석 배분 과정이다.
| 생트라귀식 의석 배분 방법 | |||||
| 정당 | A정당 | B정당 | C정당 | D정당 | 비고 |
| 득표수 | 460 | 340 | 150 | 50 | 총 1000표 |
| 제수 1 | 460 | 340 | 150 | 50 | 득표수를 1로 나눈 몫 |
| 제수 3 | 153.3 | 113.3 | 50 | 16.7 | 득표수를 3으로 나눈 몫 |
| 제수 5 | 92 | 68 | 30 | 10 | 득표수를 5로 나눈 몫 |
| 최종 의석 | 2 | 2 | 1 | 0 | |
2.2. 폐쇄형 명부제 / 개방형 명부제
비례대표제에서는 후보자들에게 비례대표 당선순번이라는 것이 부여된다. 가령 비례대표 선거 결과 어떤 정당이 5석을 획득한다면, 해당 정당의 당선 순번 1번부터 5번까지의 후보자가 당선 된다. 그런데 이러한 당선 순번을 어떻게 정하느냐에 따라 폐쇄형 명부제(Closed List)와 개방형 명부제(Open List)로 구분된다.폐쇄형 명부제(구속명부제)는 당선 순번을 정당이 정한다. 가령 어떤 정당이 비례대표 선거에 10명을 후보자로 공천하면서, 이들의 당선 순번(1번부터 10번)까지를 해당 정당이 선거 전 미리 정해서 발표하는 식이다. 만약 선거 결과, 이 정당이 7석의 비례대표 의석을 받게 되었다면, 미리 정해진 순서대로 1번부터 7번까지 당선된다. 폐쇄형 명부제는 구속명부식이라고도 불린다. 폐쇄형 명부제를 채택하고 있는 곳으로는 대한민국, 일본( 중의원), 독일, 스페인, 대만, 노르웨이, 이탈리아 등이 있다.
반면 개방형 명부제(불구속명부제)는 총선을 통해 유권자들이 비례대표 후보들에게 직접 투표하고 득표수에 따라 당선 순번이 정해진다. 가령 핀란드의 국회 의원 선거 투표 용지에는 정당들의 이름 뿐만 아니라, 각 정당별 비례대표 후보자 명단도 나열되어 있다. 유권자는 우선 지지 정당을 하나 골라 투표를 한다. 이후 지지 정당의 비례대표 후보 명단에서 마음에 드는 사람을 고르는 투표를 한다. 전자의 투표에 의해서 각 정당의 배정받는 의석수가 결정되고, 후자의 투표에 의해서 각 정당별 후보자들의 당선 순번이 정해진다. 즉 유권자들이 지지 정당의 비례대표 후보 당선 순번을 직접 결정하는 것이다. 혹은 정당이 비례대표 순위를 결정하되 몇 % 이상의 개인 득표를 얻은 후보는 무조건 당선이라는 방식으로 개방형 명부제를 운영할 수도 있다. 폐쇄형 명부제를 채택하고 있는 대한민국에선 비례대표제에 대해 부정적 인식을 가지고 있는 사람들의 상당수는 '사람에게 투표하지 못한다.'라는 점을 그 이유로 들곤 하는데, 이렇게 개방형 명부제를 채택하면 유권자는 비례대표 후보자 개인에게도 투표를 할 수 있다. 개방형 명부제를 채택하고 있는 곳으로는 스웨덴, 핀란드, 네덜란드, 일본( 참의원) 등이 있다.
한편 개방형 명부제를 채택하고 있는 국가들 중에는 지지 정당을 고르는 투표와 지지 정당의 비례대표 후보자 명단 중 마음에 드는 사람을 고르는 투표 모두를 반드시 해야 유효한 투표로 인정되는 곳도 있고(예: 핀란드), 후자의 투표는 기권해도 되는 곳도 있다. (예: 스웨덴, 일본 참의원) 네덜란드는 투표용지 1장으로 지지 정당과 지지 후보를 동시에 결정하는 방법을 사용한다. 후보를 선택하면 자동으로 후보가 속한 정당에 투표가 들어가는 방법이다. 일본의 경우 자서 투표제를 채택하고 있기 때문에 마찬가지로 투표용지 1장으로 지지 정당과 지지 후보를 동시에 결정할 수 있는데 투표용지에 후보의 이름을 쓰면 후보를 선택하면 후보와 함께 자동으로 후보가 속한 정당에 투표가 들어가지만, 정당의 이름을 쓰면 후보에게는 표가 가지 않고 정당에게만 표가 가게 된다.
일본 참의원의 경우 제25회 일본 참의원 의원 통상선거부터 '특정틀'(特定枠; とくていわく) 제도를 도입했는데, 개방형 명부제를 기본으로 하여 폐쇄형 명부제의 요소를 혼합한 것이다. 정당에서 일부 후보를 '특정틀' 후보로 지명하면 해당 후보는 의석 배분에서 우선순위를 얻게 된다. 그 대신 자신의 이름으로 선거운동을 할 수는 없으며, 투표용지에 해당 후보자의 이름을 써도 해당 후보자의 표로는 인정되지 않는다. 그렇다고 표 자체가 무효가 되는 건 아니고 해당 후보자가 속한 정당에게만 표가 갈 뿐이다. 특정틀 후보로 지명 가능한 후보의 수는 제한이 없기 때문에, 몇 명을 지명하든 자유이며 심지어는 특정틀 후보를 지명하지 않을 수도 있다. 두 명 이상의 후보를 특정틀로 지명할 경우 순번을 매겨서 당선 우선순위를 정한다. 특정틀 후보를 지명한 정당이 의석을 배분받으면 특정틀 후보로 지명한 후보에게 떼어주고 남은 의석을 나머지 후보들이 득표수 순으로 나눠갖는다.
2.3. 전국단위 비례대표제 / 권역별 비례대표제
전국을 몇 개의 권역으로 나눈 뒤, 각 권역별로 비례대표제 선거를 치르는 것을 권역별 비례대표제라고 한다. 반면 권역으로 나누지 않고 (다르게 표현하면, 전국을 하나의 권역으로 보고) 비례대표제 선거를 치르는 것을 전국단위 비례대표제라고 한다.비례성 측면, 즉 정당의 지지율과 해당 정당의 의석 점유율의 일치도 측면에선 전국단위 비례대표제가 권역별 비례대표제보다 우월하다. 특히 권역별 의석수가 적을 경우 비례성이 현저히 떨어진다. 그러나 완전 비례대표제, 즉 국회의원 전원을 비례대표제 방식으로 선출하는 국가에서 전국단위 비례대표제를 채택하면 국회의원에게 지역 대표성이 없어지게 되므로, 이를 보완하기 위해서 권역별 비례대표제를 채택하는 곳이 다수다. 이런 경우에도 지역주의 완화, 지지율과 의석 맞추기 등의 이유로 전국단위 비례대표 의석이 따로 있는 경우가 많다. 하지만 완전비례대표제 국가 중에서 전국단위비례대표제를 채택한 곳도 있다. 가령 네덜란드가 그러하다.
개방형 명부제를 채택하는 경우, 전국단위비례대표제를 실시하면 투표용지에 들어가야 할 후보자 이름이 너무 많아져서 유권자가 선택하기 어렵게 된다. 이러한 문제를 보완하기 위해 권역별 비례대표제를 채택하기도 한다.
역사적으로 다른 국가였거나 지방분권이 강력한등의 이유로 지역 정체성이 강한 경우, 각 지역을 대변하기 위해 권역별 비례대표제를 실시하기도한다. 벨기에, 독일, 폴란드, 스페인등이 있다.
전국단위 비례대표제를 택하고 있는 곳은 대한민국, 네덜란드, 뉴질랜드, 대만, 일본( 참의원) 등이 있다. 권역별 비례대표제를 택하고 있는 곳으로는 벨기에, 독일, 핀란드, 노르웨이, 스페인, 폴란드, 일본( 중의원) 등이 있다. 권역별 비례대표제와 전국단위 비례대표제를 모두 택하고 있는 곳은 남아프리카공화국, 덴마크, 스웨덴이 있다.
3. 특징
3.1. 민의의 비례성 상승 및 사표 감소
비례대표제를 주장하는 측에서는 특정 정치세력이 단지 가장 많은 국민적 지지(과반 이상)를 얻었다는 이유만으로 정책결정에 있어 독점적 권한을 행사하는 것은 부당하며, 그보다 적은 지지를 얻은 정치세력이라도 (적어도) 그 지지도에 비례하는 수준의 권한만큼은 획득하여 정책결정에 어느 정도의 영향력은 발휘할 수 있어야 한다고 주장한다. 지지도 1위가 아니라는 이유로 나머지 정치세력의 영향력을 배제한다면 그 나머지를 지지한 국민들의 정치적 의사는 완전히 무시되며, 그렇게 오직 일부만의 정치적 의사에 따라 결정된 정책을 전체 국민의 의사(민의)로 볼 수 없으므로 이러한 정책결정은 국민주권에 어긋난다는 주장이다.단적인 사례로 특정 지역에서 A세력이 40%, B세력이 30%, C세력이 20%, D세력이 10%만큼의 국민적 지지를 받고있다고 가정했을 때 고전적인 소선거구제 측에서는 가장 많은 사람의 지지를 받은 A세력이 그 지역을 대표하여 정책결정권을 독점해야 한다고 설명하는 반면, 비례대표제 측에서는 A세력의 정책결정권은 40%로 한정되어야 하고 B, C, D세력에게도 자신의 지지도에 비례하는 정책결정권이 분배되어야 한다고 설명한다. 오직 국민 40%만의 의사로 결정된 정책을 '민의'라고 부를 수는 없으며, 나머지 60%의 의사까지도 비례적으로 골고루 반영되어야 한다는 것이다.
한편, 현대 민주주의 · 법치주의 국가에서 국가정책은 법률에 의해 실현되고, 그 법률은 다름 아닌 의회에서 만들어지며, 의회 내 권력의 강도는 곧 의석수에 비례한다.[7] 따라서 의회구성에 있어 정치세력(정당)의 지지율에 비례하여 의석을 분배해야한다는 것이다. 국민 전체의 정치적 의견 분포가 국회의원 집단의 정치적 의견 분포로 거의 그대로 재현된다는 점에서 국회의원은 국민 전체 집단의 대표여야 한다는 대의민주주의적 관점에도 부합한다.
비례대표제가 ' 사표', 즉 선거과정에서 '당선자 결정에 전혀 영향을 주지 못한 표'의 발생을 근원적으로 방지할 수 있는 이유도 여기서 드러난다. 만약 위의 예시처럼 A정당이 40%, B정당이 30%, C정당이 20%, D정당이 10%만큼의 지지를 받고 있다고 가정할 때, 소선거구제에 의하면 오직 A정당만 당선되므로 B~D후보를 찍은 60%의 표는 당선자 결정에 영향을 주지 못하는 사표가 되며, 이들의 정치적 의사는 의회에 전혀 반영되지 못한다. 반면, 비례대표제에 의하면 A정당이 40%, B정당이 30%, C정당이 20%, D정당이 10%의 의석을 배분받게 되어 모든 표가 당선자 결정에 영향을 주게 되고, 모든 유권자의 정치적 의사가 의회에 비례적으로 반영된다.
1개의 지역구에서 최소 2명 이상의 당선자를 뽑는 중대선거구제도 이와 비슷한 사표 방지 능력을 가지고 있지만, 여전히 군소 정당의 지지를 대변하지 못하여 양당 체제를 고착시킨다는 단점이 존재한다. 예를 들어, 2명을 선출하는 지역구에서 3명의 후보가 나왔을 때 각 후보 득표율이 41%, 39%, 20%라면, 두 대형 정당 후보들은 당선되지만 군소 정당의 20% 지지율은 무시된다. 즉, 사표방지라는 목적에 가장 부합하는 최선의 방책은 비례대표제인 것이다.
다만, 이론상으로는 이러하나 실제로는 비례대표제라 하여 정당득표율이 '정확히' 의석 분포와 일치하게 되거나 사표가 '완전히' 사라지는 것은 아니다. 대표적인 요인으로 2가지가 있는데, 하나는 선거구당 의석수가 적은 경우이다. 의석을 소수점 단위로 배분할 수는 없으므로 한 의석이 전체 의석에서 차지하는 비율보다 낮은 득표율을 얻으면 의석을 얻을 수 없는데 선거구당 선출의석이 적을수록 1석을 차지하기 위해 필요한 득표율이 높아져 득표율과 의석 분포가 같아질 수 없게 된다. 그리고 1석을 차지할 수 있는 득표율보다 낮은 득표율을 얻은 정당을 찍어준 표는 사표가 된다. 예컨대 어떤 지역의 비례대표 의석수가 총 3석에 불과하다면 선거에서 33% 이상을 득표하지 못한 정당은 비례대표 의석을 전혀 건질 수 없고, 그 정당에 던진 표는 모조리 사표가 된다. 비례대표 의석이 1~3석에 불과한 한국의 중소도시 기초의원 선거[8]나 하원 비례대표 선거구 의원 정원이 10명도 안 되는 선거구가 수두룩한 스페인에서 이런 일이 잦으며, 반대로 하원 비례대표 150석을 전국단위로 선출하여 0.66%만 득표하면 의석을 건질 수 있는 네덜란드에서는 드물다.
다른 하나는 튀르키예처럼 대놓고 득표율 10% 이하 정당은 의석을 배분받지 못하게 하여 대다수를 사표로 만드는 경우이다. 튀르키예에서는 투표에서 1/3밖에 못 얻은 당(34.28%)이 의석수 73%(363/500)를 독식한 케이스(2002년 튀르키예 총선)가 있다. 정의개발당과 레제프 타이이프 에르도안 문서 참고. 이 때 공화인민당이 19.5%를 차지했고, 정의개발당과 공화인민당 이외의 모든 표가 사표가 되는 바람에 전체 투표의 46%가 사표가 된다. 이렇게 된 이유는 2002년 튀르키예 총선 때 에르도안을 무능할 것이라 착각했던 다른 당들이 이른바 후보 단일화를 전혀 꾀하지 않고 지들끼리 선거에 나와서 표가 죄다 갈려 먹혔기 때문이다. 2002년 튀르키예 총선은 역대 가장 많은 정당(76개 정당)이 참여한 선거로 튀르키예 역사에서 깨지지 않을 대기록이었다. 2002년에 떡실신 당한 이후로는 튀르키예에서 反에르도안 진영이 정당 간 이합집산을 통해 모두 합쳐졌다. 이후 주요 정당들의 득표율이 10% 이하로 떨어지는 사례는 나오지 않게 되었다. 쿠르드족 출신 인민민주당(HDP)이 마지막으로 10%를 넘으면서 2015년부터 튀르키예 비례대표제도 전체 표의 80% 이상이 제대로 반영된다. [9]
3.1.1. 정치적 다양성 보장
선거에서 1위를 한 후보자만 당선되는 승자독식 선거제도에서는 양대정당 중심으로 정치권이 구성될 수 밖에 없다. 한국, 미국, 영국 등이 그 예다. 하지만 국민들의 의견이 2가지만으로 갈라지지는 않을 것이다. 예를 들어, 대북정책에 있어서는 강경한 보수정당( 국민의힘 계열)을 지지하면서도 경제정책에 있어서는 재벌개혁 및 복지 확대를 주장하는 민주당계( 더불어민주당)나 중도우파정당(구 바른미래당), 진보정당( 정의당 등)을 지지할 수도 있다. 비례대표제 선거제도에서는 보다 다양한 이념적 스펙트럼을 가진 정당이 성장할 수 있게 되고, 이에 따라 국민들의 다양한 의견에 맞는 정당들이 출현할 수 있게 된다. 독일의 경우 동맹 90/녹색당, 독일 해적당과 같은 신생정당들이 출현하여 의미있는 정치활동을 벌이고 있고, 이들의 지지율이 주류 정당인 기민련/ 기사련과 독일 사회민주당을 긴장시키고 개혁시키는 원동력이 되기도 한다. 앞서 서술한 사표방지 심리도 더욱더 완화되어 국민들은 자유롭게 자신을 대표해줄 수 있는 (자신이 지지하는) 당에 투표할 수 있게 된다.| ▽ 1918년 스위스에서 선거제도 국민투표를 앞두고 만들어진 포스터 |
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| 소선거구제를 상징하는 왼쪽에는 자본가가 식탁을 독점하고 있는 모습이 그려져 있고, 비례대표제를 상징하는 오른쪽에는 5명의 시민이 식탁에 앉아 음식을 나눠먹는 모습이 그려져 있다. |
정치적 다양한 목소리 보장과 관련하여 스위스에서 있었던 선거제도인 국민투표 사례를 설명하면 다음과 같다. 1918년에 스위스 전역에는 위와 같은 포스터가 나붙었다. 왼쪽에는 탐욕스러운 자본가가 식탁을 독점하면서 음식을 게걸스럽게 먹고 있는 그림이 있었고, 오른쪽에는 5명 정도의 사람이 동등하게 식탁에 앉아 음식을 나눠 먹는 그림이 있었다. 이 포스터는 선거제도 개혁을 둘러싼 국민투표를 앞두고 만들어진 포스터로, 왼쪽의 그림이 표현하고 있는 것은 당시 스위스가 채택하고 있는 승자독식의 소선거구제를 나타내는 것이었고, 오른쪽의 그림이 표현하고 있는 것은 비례대표제를 나타내는 것이었다. 이 한 장의 포스터는 ‘선거제도 개혁이 국민 밥그릇’이라는 것을 잘 보여주었다. 승자독식의 선거제도에서는 힘있고 돈있는 자들의 목소리만 반영되는 정치가 되는데, 비례대표제로 바꾸면 다양한 사람들의 목소리가 반영되는 정치가 가능해짐을 보여주는 것이었다. 이 포스터 덕분이었는지 그해 실시된 국민투표에서 스위스 국민 66.8%가 비례대표제로 선거제도를 개혁하는 데 찬성했다. 이 개혁은 오늘날의 스위스를 만든 중요한 역사적 사건이 되었다.
사표방지와 비례성 확보가 불필요하다고 보는 측에서는 사표방지와 비례성 확보가 그렇게 중요하다면 대통령 선거의 경우는 왜 예외가 되는지 의문이며, 대통령의 경우에도 득표수에 비례하여 임기를 분할해서 (5/n)년으로 임기를 나눠야 하는 것 아니냐고 주장하기도 한다. 하지만 대통령은 1인의 관리이고, 의회는 여러 사람의 회의체라는 점에서, 대통령은 행정을 처리하는 리더이고 의회는 다양한 의견을 토론하는 회의체라는 점에서 양자를 똑같이 비교하는 이러한 주장에는 무리가 있다. 동시에 의회는 단순히 법률을 제정하는 기능만을 하는 기관이 아니라 국민을 대표하고 행정부와 사법부를 견제하고 감시하는 역할을 수행하는데, 이런 기관에서 '민주주의의 원칙이 다수결이므로 소수의견은 대표되어서는 안 된다'라고 주장하는 것은 더욱 문제가 있다.
다수결로 정책을 결정짓는 민주주의에서는 모든 정치적 의견이 채택될 수 없으며 그렇게 돼서도 안된다는 주장이 있다. 하지만 정당의 존재 의미 자체가 같은 정치적 신념과 정책을 공유하는 사람들끼리 구성한 결사체임을 떠올려 보면 이러한 주장은 정당과 단순한 파벌을 혼동한 주장이라 볼 여지가 있으며, 오히려 이쪽에 대해서는 대한민국의 정당들이 지나치게 수명이 짧고 정치적 신념 혹은 정책보다는 특정 인물이나 지역을 중심으로 돌아가는 것이 문제라 할 수도 있다. 그리고 정치인 개인을 보고 뽑는 경향이 강한 군 지역의 지방선거 단위 등을 보면 개인이 위주가 된 선거에서 오히려 정치적 신념이나 정책이 두드러지지 않는 모습은 어렵지 않게 찾아볼 수 있다.
3.1.2. 정당의 난립과 정국불안정
반면, 비례대표제하에서는 정당의 난립으로 정국이 불안정해질 가능성이 있다. 이념과 사상을 달리하는 수많은 군소정당들이 의회에 입성해 정부를 비토(veto)하면서 정부의 지도력이 취약해질수도 있고, 대중의 지지도가 낮은 극단주의 세력이 약간의 득표율만으로도 의회에 입성해 다른 정당의 의정활동을 방해할 수도 있다. 대표적 사례로 제2차 세계대전으로 악명 높은 독일의 나치당은 초기 원내 11~12위 당이었음에도 완전 비례대표제에 따라 의석을 차지하고, 경제위기가 심화된 후 돌연 "원내 3당 → 원내 1당 → 독재 1당" 루트로 가면서, 혼란을 틈타 집권했다.극우 정당이나 극좌 정당, 혹은 종교극단주의 정당이[11] 소수의 결집된 지지자를 믿고 등장할 수도 있다. 이를 위해 적절한 제한투표율(봉쇄조항)이 있어야한다는 의견과, 그것도 민주주의의 일환이란 반박이 대립/공존한다. 또 각 정당의 이념이 점차 극단으로 치닫고 중도를 피하려는 경향도 생길 수 있다.
대책으로는 봉쇄조항이 있다. 이를 막고자 비례대표제를 채택한 많은 나라들은 정당 득표율이 일정 비율 미만인 정당에게는 의석을 주지 않는 봉쇄조항을 두고 있다.[12] 이러한 봉쇄조항을 넘기 위해 정당들이 전략적으로 합당을 추진하게 되어 군소정당의 수가 줄어들게 된다. 다만 이 비율이 너무 높으면 사표가 대량으로 발생할 수 있다. 혹은 스웨덴처럼 국민들로부터 일정 비율 이상 투표를 받은 후보자는 정당명부상의 순위와 상관 없이 당선되도록 제도를 마련할 수도 있고[13], 아래 나와있듯이 불구속 명부식으로 지지자들의 득표율에 따라 순위를 결정토록 하게 할 수도 있다. 대한민국의 봉쇄조항은 3% 또는 소선거구 지역구 국회의원 5석이다.
3.1.3. 과반의석을 차지하기 어려움
본 문단의 내용은 비례대표제가 의회 전체의석에 대하여 전면적으로 적용될 경우[14]를 가정한 것으로, 윗 문단 논의의 연장선이다.
윗 문단에서 언급한 것처럼 비례대표제는 국민의 다양한 정치적 의사가 비례적으로 반영된 의회를 구성하므로 그만큼 더 많은 수의 정당이 의회에 진출하게 되는 효과를 낳는다. 특히, 비례대표제가 의회 전체의석에 대하여 적용된다면 이러한 효과는 더욱 증폭되는데, 그에 따른 현상으로서 특정 정당이 의회 내 과반수를 확보하기 매우 힘들어진다. 어느 한 정당이 과반의석을 확보하려면 전국적으로 50% 이상의 지지율을 얻어야 하는데, 국민 절반 이상이 특정 한 정당만을 지지하는 정치양상이 나타나기란 상식적으로 어렵기 때문이다.[15]
실제로 비례대표제를 채택한지 60년이 넘는 독일 연방의회 역사상 단일 정당이 과반의석을 차지한 적은 딱 한 번뿐이었으며[16], 당연히 모든 정권이 연립정부의 형태로 유지되었다. 이는 비례대표 없이 오로지 지역구 선거만 존재하는 영국 하원의회 선거와 비교된다.[17]
하지만 의회의 의정활동은 언제나 다수결의 원칙, 즉 과반수의 찬성에 의해서만 이루어지므로 어떤 정당도 과반의석을 차지하지 못한 정국 속에서 각 정당은 혼자만으로는 안건을 결정하거나 추진하는 것이 불가능해지며, 반드시 다른 정당의 협조를 얻어 과반을 확보해야만 안건을 통과시킬 수 있다. 아래에서 설명하듯 이는 장점이 될 수도, 단점이 될 수도 있다.
이러한 정국에서의 이상적인 모습은 바로 정당간 연정이다. 2개 이상의 정당이 연합을 하고 과반의석을 확보하여 안건을 처리하되, 연정에 참여한 각 정당들이 안건에 관하여 서로 양보와 타협을 하는 것이다. 서로 다른 사상과 이념을 가진 정당 간의 타협을 통해 안건은 이념적 순수성을 다소 잃게 되지만, 어느 특정 정치세력뿐만 아니라 좀 더 많은 수의 정치세력들이 공감할 수 있는 포용적인 성격을 띠도록 변모하게 된다. 또한, 연정을 할 수밖에 없는 상황이 되면 주요 정당에서는 강경파보다는 온건파들이 득세하게 되고, 이는 정당 간 반목과 대립을 합의와 양보로 전환시킬 수 있는 계기가 될 수 있다. 연정을 통해 소수 캐스팅보터의 역량을 극대화하는 것이 옳다고 보는 입장에서는[18] 이런 점이 장점으로 보일 수도 있을 것이다.
또한 합의제 민주주의를 지향하는 입장에서 비례대표제는 승자독식을 지양하고 극단적인 반목을 줄일 수 있다는 점에서 장점으로 여겨진다. 실제로 독일을 비롯하여 비례대표제를 바탕으로 운영하는 유럽 대륙국가들의 정치체제의 경우 대체로 양대 중도정당들이 안정적으로 대연정 혹은 소연정을 구성해 합의를 바탕으로 국정을 이끌어 나가고 있다. 반면 한국과 영국은 과거 각각 가장 폭력적인 국회 2, 3위에 뽑히기도 했을 정도로[19][20] 반목과 극단적 대립이 심한 편이다. 연방정부 예산까지 끊을 정도로 벼랑 끝까지 가는 미국 의회의 대립은 굳이 말하지 않아도...
반면, 이러한 정국에서 정당간 연정이 조화롭게 이루어지지 못할 경우 식물국회 현상이 나타날 수 있다. 쉽게 말해, 의회 내 각 정당들이 서로간 양보와 타협을 거부하고, 다른 정당이 제안한 안건은 "우리 당의 이념과 어긋난다"는 이유로 무조건 반대표를 던지며 부결시키는 것이다. 상황이 이쯤되면 의회는 사실상 개점휴업 상태가 되어 어떤 법률도 만들 수 없게 되고, 새로운 정책을 전혀 추진할 수가 없어 국가 발전을 가로막는다.
특히, 대통령중심제를 채택하는 국가에서 의회선거에 있어 비례대표제를 도입할 경우 '어떤 정당도 과반의석을 차지하기 어렵다'는 비례대표제의 특성은 필연적으로 여소야대 상황을 초래한다는 점에서 문제가 된다. 실제로 민주화 이후 실질적 여소야대 상황[21]은 총 6번 있었는데,
- 13대 총선~ 3당 합당 사이 노태우 정부: 3당 합당으로 인위적으로 구도를 바꿨고, 이는 이후 기울어진 운동장이라 불리는 보수 편향 구도의 원인이 된다.
- 국민의 정부: 한국사상 처음이자 마지막 연정인 DJP연합이 성사되었던 시기. 불발되긴 했지만 내각제 개헌이 논의되던 시기이기도 했고, 실제로도 내각제와 비슷하게 운영된 면이 있다.
- 17대 총선 이전 참여정부: 친노계가 당내 갈등 끝에 민주당을 박차고 나오고, 여야간 갈등이 극한에 달하다가 급기야는 사상 최초의 탄핵 소추라는 초유의 사태에 이르렀지만 탄핵 역풍을 맞아 총선에서 열린우리당이 과반을 얻으며 크게 승리했다.
- 18대 총선 이전 이명박 정부: 어차피 총선이 코앞이고 한나라당의 승리가 확실시되던 상황이라 별 상관이 없었다.
- 20대 총선 이후 박근혜 정부: 20대 총선을 기점으로 사실상 레임덕에 접어든 상황이었고, 이후 야권에 사실상 정국 주도권을 내준 상황에서 박근혜-최순실 게이트가 터지며 탄핵으로 임기를 마친다.
- 21대 총선 이전 문재인 정부: 총선까지 한참 남은 여소야대 상황에서 들어선 정부. 협치가 절실히 요구되는 시점이라는 시각이 많기는 했지만 조기 대선을 치르게 된 계기부터가 탄핵이다 보니 여야 관계가 원만하리라고 기대하기 힘들었고, 각 당의 지지자들 사이에도 단순 정치적 견해 차를 넘은 감정의 골이 깊어진 상황이었던지라 수도 없이 국회 파행이 반복되었다. 결국 21대 총선에서 압승하며 여소야대에서 벗어났다.
- 윤석열 정부: 1년에 한번만 있어도 엄청난 탄핵소추사건이 폭주하여 2023헌나4가 등장했다. 심지어 이동관 방송통신위원장은 무려 3번이나 탄핵안이 발의되어(앞 두개는 발안자가 철회) 세번째 표결 직전에 그냥 사표쓰고 그만둬버렸다.
보다시피 대체로 협치가 이뤄지기는커녕 여야 갈등이 날이 가면 갈수록 더 심해져만 갔다. 의원내각제를 채택한 대다수의 비례대표제 국가와는 달리 대통령 중심제를 채택한 한국에서 연정은 거의 이뤄지지 않기 때문에 벌어지는 현상.[22] 독일식 합의제 민주주의가 도입되도 대통령 중심제이기 때문에 굳이 협치를 안 해도 행정부를 운영하는데 아무 지장이 없긴 하지만 입법부에서 협치를 안 하고 서는 입법활동을 할 수 없기 때문에 국회에서는 협치가 가능해진다.
연동형 비례대표제가 대통령 중심제와 맞지 않다는 의견에 대해 반론도 있다. http://m.hani.co.kr/arti/politics/polibar/874189.html 그러나 우루과이의 선거제도는 한국과 전혀 다르다. 결선투표제를 택하고 있으며 총선과 동시에 치러지기 때문에 결선투표에서 승리하기 위해 연립내각이 강제된다. 한국 대통령제는 결선투표가 없고 대선과 총선이 따로 치러지기 때문에 공식적인 연립 내각이 구성되기 어렵고 정당들 간의 야합으로 국정이 행해지기 쉽다. 이렇듯, 합의제 민주주의로 가는 길을 논할때 비례대표제 확대만을 말해서는 안되며 추가적인 제도적 · 문화적 기제들을 함께 논함이 타당하다.
비례대표제에서만 발생하는 문제는 아니지만 성향이 다른 정당들끼리의 대연정이 일상화되면 새로운 문제도 생기는데, 거대 정당들이 연정으로 연립 여당 노릇을 하게 되면 각 정당의 지지자들이 모두 만족하기보다는 모두 불만족하게 될 수 있다. 더 큰 문제는 정부를 지지하지 않는 사람으로서는 온건 정당들이 모두 여당이기 때문에 야당으로 남은 (주로 강경파인) 소수정당에 표를 줄 수밖에 없고, 이것이 극단주의 정당의 성장을 부를 수 있다는 것.
3.2. 정당정치의 강화
3.2.1. 정당 중심의 책임정치 실현
현대 민주주의에서는 정당 정치, 즉 정당이 주체가 되고 정당을 중심으로 이뤄지는 정치가 지향된다. 이는 책임정치의 구현을 위한 것인데, 다시 말해 '좋은 정책'을 제안하는 정치세력(정당)은 선거를 통해 집권하게 되고, 일단 집권하였으나 '좋은 정책'의 실현에 실패한 정치세력(정당)은 그에 대한 책임으로서 선거를 통해 도태되어야 한다는 것이다.[23] 비례대표제에서는 선거에 있어 개개의 인물보다 인물들이 모여 결성한 정당이 훨씬 중시된다는 점에서 '정당 정치' 및 이를 통해 궁극적으로 구현되어야 할 '책임정치'와 궁합이 잘 맞는다.3.2.2. 정권의 지속성 증가
본 문단의 내용은
의원내각제를 채택한 국가에 한한 특징이다.
의원내각제 국가, 특히 독일에서 특히 부각되는 쟁점으로, 독일은 내각이 강하고 그 지지도가 곧 의석에 반영되기에 정권교체가 쉽지 않다. 달리 말하면 물갈이가 잘 안 된다. 한국으로 치면 대략 대통령 선거하면서 그 득표율대로 국회의석을 나눠주는 제도라 볼 수도... 물론 한국에서 독일식 정당명부제와 내각제가 함께 도입되지 않는다면 상관없거나 덜하겠지만, 의원내각제와 함께 등장한다면 총리들의 십수년의 장기 집권도 꿈은 아니다. 실제로 콘라드 아데나워가 15년, 헬무트 콜이 16년이나 집권하였고, 다른 총리들도 한두 번 연임은 기본이 된 독일의 사례를 보면 이건 꿈을 넘어서 이미 현실이다. 당장 앙겔라 메르켈 전 총리도 16년이나 집권했다.
한편으로 그만큼 정치를 잘하면 얼마든지 오래 집권할 수도 있다는 얘기가 된다. 무조건 5년 뒤 아웃시키는 것보다 정책의 일관성과 연속성에 있어 훨씬 유리한 측면이 있다. 5년 임기의 대통령직에서는 자꾸 5년 내에 무언가를 하려고만 한다. 그러다보니 4대강 사업과 같은 무리수가 등장하고[24], 전직 대통령들은 4년 중임제로 개헌해야 무슨 일이라도 제대로 할 수 있다고 말하고 있다.
또한 정당 간의 연정이 활발히 이루어지면서 제1다수당이 모든 국정을 독점하는게 아니라 다른 당들과 나누게 되기 때문에 선거를 통해 제1다수당이 바뀌더라도 정책의 일관성과 연속성을 유지해나갈 수 있다. 예를 들어, 사민당 소속인 슈뢰더 총리의 노동개혁은 후임인 기민당 소속의 메르켈 총리가 이어받았는데, 메르켈 1기 내각은 사민당과 기민기사연합의 대연정이었기에 원활한 정책 추진이 가능했다. 또한 통일의 물꼬를 틔운 동방정책도 사민당 총리와 기민당 총리를 거치면서도 지속될 수 있었다.
한편으로 다수석을 점하지 못한 정당들은 국정에 참여할 기회를 얻게 되면서 국정운영 능력을 쌓을 수 있다는 장점이 있다.
단점을 찾자면 현 정부의 정책을 유지하기보다 혁신하기를 원하는 사람들은 강경파 정당을 찍어야 한다는 것 정도.
3.2.3. 무소속 후보의 출마 문제
다수대표제가 배제된 완전비례대표제의 경우, 당적이 없는 무소속 후보자가 출마할 기회가 사라져버린다는 문제점이 있다.- 완전 비례대표제라도, 개방형 명부제를 채택한다면, 무소속 후보자의 출마가 가능하다. 여러 방법이 있는데, 무소속 후보 한명을 하나의 정당으로 간주하거나, 무소속 후보들을 '무소속 연대'라는 가상의 정당 소속인 것처럼 가정해 처리하면 된다. 그래서 무소속 후보들이 받은 득표율의 총합이 '무소속 연대'라는 가상의 정당 득표율이 되고, 무소속 후보들 중 득표 순으로 당선 순번이 결정된다.
- 완전 비례대표제이면서 개방형 명부제를 채택한 네덜란드에서는 무소속 후보도 비례대표 후보로 충분히 등록할 수 있게 되어 있다. 각 정당의 최하위 득표 당선자보다 많은 득표를 한 무소속 후보자를 정원 내 또는 정원 외(정당 비례대표만으로 네덜란드 의석 정원이 꽉 찼을 경우) 의원으로 당선시키는 특례조항을 두고 있다. 그러나 무소속 후보자가 등록하는 경우가 그렇게 많지는 않고, 당선된 케이스도 실질적으로는 없다.
- 다만 실제로는 무소속으로 출마할 수 없는 단점이 두드러지지는 않는다. 일반적으로 무소속으로 출마한다는 것은 양당제 체제 하에서 양대 정당의 노선을 모두 거부하고 독자적인 노선[25]을 택하겠다는 의미가 강하다. 그러나 완전비례대표제의 경우에는 다당제 환경이 되므로 양당제보다 훨씬 더 다양한 정당이 존재하기 때문에 자신에게 맞는 노선을 가진 정당을 찾기 쉽고, 만일 그런 정당 조차도 없다면 직접 창당을 하면 그만이다. 그리고 대개 그런 나라들은 창당이 어렵지 않고 군소정당의 원내진입이 어렵지 않다.
3.3. 선거구의 광역화
비례대표제에서는 소선거구제에 비해 1개 선거구의 규모가 몇배 ~ 몇백배 더 커지며, 따라서 국회의원은 협소한 어느 한 지역만이 아닌, 광활한 여러 지역을 대상으로 의정활동을 펼치게 된다.3.3.1. 지역이기주의 방지
의석수 전쟁인 국회에서 지역이기주의에 빠지지 않도록 의견을 내고 활동하는 것이 비례대표의 중요한 존재 이유다. 사람살이는 지역으로만 나눌 수 없다. 직능, 세대 등 다양한 계층과 환경 안에 사는 사람들이 적지 않고, 비례대표는 지역을 떠나 국가 전체의 문제나 직능, 세대 등 사회구성원 다수가 해당되는 상황의 문제를 해결하는 역할을 하는 것이다.지역구에만 신경을 쏟을 경우 총선이 가까워지면 지역구에 돈을 더 끌어오지 않으면 재선이 힘들어지므로 온갖 편법을 동원하고 쪽지예산이 오가기도 하는데, 이 과정에서 매우 즉흥적으로, 깊은 심사 없이 지역구 개발사업의 예산안이 통과되는 경우가 많다. 대부분 불필요한 세금 낭비다. 비례대표의원들은 지역구 선거로부터 자유로워서 지역 이슈에 무조건적으로 함몰되지 않고 자유위임의 원칙에 따라 법안을 내고 토론하고 협상할 수 있다.[26]
이러한 지역이기주의 방지 효과는 전국단위 비례대표제를 채택할 경우에 가장 크게 나타난다. 권역별 비례대표제의 경우에는 전국을 몇 개의 광역 선거구(권역, 광역 지역구)로 나누고 해당 선거구 별로 비례대표제 방식에 의해 의원을 선출하므로, 전국단위 비례대표제에 비해서는 지역이기주의가 존재할 여지가 있다.
3.3.2. 의회의 지역친화성 감소
소선거구제를 폐지하고 전면 비례대표제를 실시할 경우 국회의원을 선출하는 선거구가 크게 넓어지며, 그 결과 의정활동 과정에서 지역현안 내지 지역이슈에 대한 국회의원 각각의 관심도는 그만큼 낮아진다.물론 지역현안 내지 지역이슈는 국회가 아닌 지방의회 선에서 해결되는 것이 바람직하다는 반론이 있을 수 있고, 확실히 그것이 가장 이상적이다. 다만, 아래 대한민국 헌법재판소 결정의 소수의견이 시사하듯, 지방분권이 충분히 실현되지 못하여 지방자치단체의 힘만으로는 지역현안이 제대로 해결되기 어려운 상황인 경우, 지역 주민들로서는 지역이슈 해결을 위해 국회 내지 중앙정부에 의존할 수밖에 없음을 고려할 필요가 있다.
다수의견에서는 지금은 지방자치제도가 정착되어 지역의 문제는 지방자치단체의 장이나 지방의회가 주도적으로 해결할 수 있으므로, 국회의원의 지역대표성보다는 투표가치의 평등을 실현하는 것이 중요하다고 주장한다. 그러나 우리나라에 있어서 국회와 지방의회의 역할 차이나 지방자치단체의 재정자립도 등에 비추어 볼 때 국회의원의 지역대표성은 투표가치의 평등 못지않게 여전히 중요하다 할 것이다.
'헌법재판소 2014. 10. 30. 선고 2012헌마190 등 결정의 반대의견[27] 中
'헌법재판소 2014. 10. 30. 선고 2012헌마190 등 결정의 반대의견[27] 中
다시 말해, "국가적 이슈는 국회에, 지역적 이슈는 지방의회에"라는 구호는 비록 그것이 궁극적으로는 옳은 방향일지언정, 지방자치단체의 충분한 권한과 능력이 확보되기 전까지는 공허한 외침일 수밖에 없다는 것.
한국의 경우, 전국단위 비례제의 경우에는 수도권으로 인구가 대폭 집중되어 있는 한국 특성상 정당들(특히 소수정당)이 지방에 관심을 갖지 않고 수도권 표만을 노린 선거 마케팅을 할 수도 있다는 우려가 제기되기도 한다. 뚜렷한 지역 기반을 만들지 못해도 (수도권 인구가 과반수인) 전국 지지율만 어느 정도 나오면 유의미한 의석 확보를 기대할 수 있기 때문. 소선거구제 하에서 거대 양당이 갖는 통칭 '지역 기반'을 지역 유지들과의 유착에 기반한 기득권에 불과하다고 보는 시각도 있는 반면, 반대로 소수 정당들이 지역을 위한 사업에는 소홀하고 이미지 정치로만 표를 얻으려 한다고 보는 시각도 있다.
다만, 이부분은 반대로 생각할 수도 있다. 소선거구제에서는 양당도 텃밭지역은 '어차피 당선되니까' or '어차피 당선안되니까' 라는 마인드로 소홀히 하게 된다.그리고 수도권 경합지역에 치중하게 된다.[28] 이는 미국의 선거인단 제도와 비슷하다. 하지만 비례대표제에서는 한표라도 더 얻으면, 한석이라도 더 얻을 수 있다. 그래서 모든 지역에서 열심히 해야한다.
전국단위가 아닌 권역단위 비례대표제를 채택하면 이러한 부작용을 상당히 줄일 수 있다. 하지만 소선거구제에 비하면 지역대표성이 어느 정도 저하되는 것은 피할 수 없다.
3.4. 폐쇄식 명부제: 정치적 소수자의 정치 진출
본 문단의 내용은 폐쇄식 명부제 비례대표제에 한한 특징이다.
폐쇄명부식 비례대표제란 비례대표 당선순위가 정당의 일방적 결정으로 정해지는 제도를 말한다. 이를 정당이 좋게 활용할 경우 기성정치인에 가려 주목 받지 못하는 참신한 인물을 국회의원으로 발굴해내는 계기가 될 수 있으나, 나쁘게 활용한다면 소선거구제에서는 절대 당선되지 못할 질 낮은 정치인을 의회에 입성시키는 창구로 악용할 수 있다.
3.4.1. 참신한 인물의 정치 진출
소선거구제에서 의원으로 당선되기 위해서는 지역구에서 1위 득표를 하여야 하므로, 출마한 다른 후보자들 모두를 능가할 정도로 유권자들에게 충분한 인지도 및 정치적 호감을 얻어야 한다. 이는 정치경력이 오래된 기성정치인에게는 그리 어려운 조건이 아닐지 몰라도 각계 전문가, 정치신인, 청년 정치인, 소외계층 정치인 등 정치적 소수자에게는 갖추기가 거의 불가능한 조건이다.[29] 따라서 소선거구제하에서의 당선자는 대부분 기성정치인이거나 기성정치인의 강력한 후원을 받는 극소수 정치인들[30]만으로 한정되는 경우가 많으며, 이는 참신한 인물의 의회 진입을 가로막는 장애물로 작용한다.반면 비례대표제, 특히 폐쇄명부식 비례대표제에서는 유권자들의 광범위한 지지를 얻지 못한 후보라도 정당수뇌부의 결단만으로 비례대표 후보자명부에 올라 의원으로 당선이 가능하므로 각계 전문가, 정치신인, 청년 정치인, 소외계층 정치인 등 참신한 인물이 의회에 입성할 수 있는 창구가 된다. 많은 정당들이 비례대표 후보자리를 각 분야의 전문가들이나, 소외계층 출신의 인물에게 할당한다. 이를 통해 보다 전문적인 입법 · 정책활동이 가능해지고, 정치적으로 소외된 자들의 시각에서 법률안이 만들어질 수 있게 된다. 때문에 비례대표 후보는 정당의 이미지나 지향점을 대표하는 이들로 구성하는 것이 이상적이며, 이들 명단을 보면 정당이 어떠한 사안에 중점을 두는지 확인할 수 있는 지표가 된다.
3.4.2. 부적합한 인물의 정치 진출
기성정치인의 영향력에 짓눌려 어쩔 수 없이 주목받지 못하는 '소외계층 정치인', '청년 정치인' 등의 정치적 소수자들을 위한 제도로 비례대표제가 이용된다면 가장 이상적이겠지만, 정당들이 이를 악용하여 '민심과 동떨어진 정치인'을 등용하기 위한 창구로 써먹을 소지가 있다.폐쇄형 명부제에 해당되는 단점이다. 전문가 및 소외계층의 등용을 돕기 위한 취지와 달리, 이 제도 하에서는 후보자의 결격 사유가 넘치더라도 유력 정당의 비례대표 공천 명부의 상위권에 지명될 경우 거의 무조건 당선된다. 비례대표 후보자는 국민이 정하는 것이 아니라 각 정당에서 당헌과 당규에 따라 임의로 정하는 것이기 때문에, 능력이나 자격이 검증되지 않거나 부적합한 후보자가 공천 명단에 오를 가능성이 있다.
대표적으로 제18대 국회의원 선거에서 친박연대 후보로 출마한 양정례는 그의 어머니가 공천헌금으로 17억을 서청원과 김노식에 상납하여 비례대표 1순위를 받아 국회의원이 되었다가 모두 당선무효형을 받았다. 이 때문에 비례대표를 전체의 절반으로 늘리면 양정례가 100명 나온다는 농담이 있다. 이것은 2012년 통합진보당 비례대표 후보 부정경선 사건이 터지면서 치명적인 문제가 되었다. 문제있는 정치인이 지역구에서 나온다면 그 동네 사람들이 안 찍으면 그만이지만, 비례대표 앞 순번을 달고 있으면 그 사람 하나 때문에 모든 해당 정당 지지자가 그 당을 안 찍을 수는 없는 노릇이니. 비례 대표 자체가 국민이 직접 뽑아서, 선택을 받아서 정정 당당하게 민의를 대신하는 국회의원의 정의 자체와 크게 괴리가 있다.
또한 후보자 지명과 당선을 위해 필요한 것이 '개인에 대한 국민의 지지'[31]가 아니라 '개인에 대한 당의 지지'이기 때문에, 극단적인 경우 국민의 지탄 따위에 아랑곳하지 않고 소속 당의 총애를 받기 위해 선동이나 폭언을 일삼는 후보가 나올 가능성도 있다. 그리고 낮은 순번의 공천자가 선거의 결과만 바라보고 비례대표 공천을 가볍게 여길 여지가 생겨 이 또한 문제가 된다. 실례로 새누리당 비례대표 32번을 받자 당선 가능성이 없다 판단하고 자진사퇴한 허정무의 케이스가 있다.
이 외에도 당원의 지지를 받는단 전제 하에 당원의 출처가 불명확한 경우 또한 존재한다. 위장전입 내지는 대포폰을 사용하는 경우가 대표적으로, 이 경우엔 당원 관리능력이 처참하단 비난을 피할 수 없는데다 당의 방향성과 다른 정치인을 비례대표로 내보내야 하는 비정상적인 상황도 발생하게 된다.
| 대책: 개방명부식 비례대표제 |
|
대책으로는 각 정당의 후보자의 당선 순번을 해당 정당이 정하지 않고, 선거 당일 각 정당을 지지하는 유권자들에 의한 투표로 정하는 방법이 있다. 이를 '개방형 명부제' 또는 '불구속명부제'라고 부르는데,
스웨덴,
네덜란드,
덴마크·
핀란드,
일본(참의원) 등 많은 나라에서 채택하고 있다. 개방형 명부제를 채택하게 되면, 투표용지에 정당들의 이름과 각 정당에서 낸 비례대표후보자 명단이 죽 적혀 있다. 투표용지를 받아든 유권자는 우선 지지하는 정당을 선택하는 투표를 한다. 이후 그 정당의 후보자 명단 중 선호하는 후보자를 선택하는 투표를 한다. 전자의 투표에 의해 각 정당이 얻게 되는 의석수가 결정되고, 후자의 투표에 의해 각 정당의 당선 순번이 정해진다. 스웨덴의 경우가 가장 극단적으로(?) 유권자의 선택권을 넓힌 경우다. 스웨덴은 여러 장의 투표용지 중에서 고를 수 있게 되어 있는데, 유권자는 선호하는 후보의 이름을 적을 수도 있고, 정당이 제시한 여러 개의 후보자 순위 중에서 선호하는 명단을 선택하여 투표할 수도 있다. 개인선호 투표에서 8% 이상 득표한 후보는 무조건 최우선순위가 되어 당선되고, 나머지는 가장 많이 득표한 명단의 순위에 따라 당선된다. 자세한 내용은 항목 참조. 다만, 이 방식을 채택할 경우의 단점도 있는데, ① 투표용지에 올라가는 비례대표후보자 수가 지나치게 많아지므로[32] 유권자가 각각의 후보자에 대해 충분히 검증하는게 어려워진다는 점, ② 출마자 간 인기투표 형식으로 이루어지므로 참신한 인물(정치신인)의 당선가능성이 크게 저하된다는 점이 그것이다. |
3.4.3. 정당민주주의의 담보 문제
폐쇄식 명부제는 정당민주주의가 성숙하지 않은 나라에서는 공천과정에서의 잡음 때문에 안정적으로 정착하기 쉽지 않은 제도다. 정당이 명부를 결정할 권리를 가지는 만큼, 그 명부를 결정하는 과정 또한 투명하고 민주적이어야 하므로 정당민주주의가 핵심 문제로 떠오르게 된다.예를 들어 한국은 1987년 체제 이후 입법부의 선출과 운영은 민주주의적으로 운영되었지만, 삼김시대 그리고 2000년대 초반의 이회창 총재 시기까지의 정당 운영은 총재 정치라고 하여, 독재국가의 독재자가 국가를 운영하듯 당 총재가 전권을 휘두르는 방식이었다.
또한 민주주의가 성숙한 나라에서도 (의외로) '정당내의 민주주의적 의사결정'은 필수적으로 요구되는 사항이 아니다. 즉 많은 민주주의 선진국의 민주주의 정당들도 당내 의사결정은 비민주적으로 하는 경우가 적지 않다. (독재로 한다는 뜻이 아니다. 엄밀한 절차적 민주주의 규범을 따르지 않는다는 것)
이 문제를 해소하려면 공천을 행하는 정당의 정당 내 민주화 및 의사결정구조의 투명성이 확보되어야 한다. 비례대표제도의 공정성과 투명성은 곧 정당의 후보공천 공정성과 투명성에 달려있다. 대한민국 정치역사에서 전국구, 비례대표제가 국민들에게 부정적인 제도로 평가받았던 건 거대정당은 물론 군소정당들 조차 제대로 검증이 된 전국구, 비례대표 후보들을 공천하지 않아서이다. 정당 지도부나 특정 계파가 세력을 키우기 위해 ‘내 사람 심기’ 도구로 악용할 가능성을 배제할 수 없다.
| 대책: 민주적 경선의 법적 의무화 |
| 대책으로는 비례대표 후보자 공천을 정당지도부나 소위 공천관리위원회 등 소수가 결정하지 못하게 하고, 당원 또는 국민에 의한 민주적 경선에 의할 것을 법적으로 의무화하는 방법이 있다. 독일에서 취하고 있는 방법이다. 독일에서는 정당의 비례대표 후보자 공천이 민주적 경선에 의해 이뤄지지 않았을 경우, 선거관리위원회가 해당 공천을 무효화한다. 여기서 방점은 민주적에 찍혀 있다. 당원 투표에 의한다고 하여도 그것이 민주적으로 치러지지 않는다면, 역시나 문제가 생길 수 있기 때문이다. 가령 통합진보당에서 발생했던 비례대표 경선 부정 사건이 그 예다. 따라서 중요한 것은 민주적 경선이다. |
4. 국가별 비례대표제 현황
1900년 벨기에에서 처음으로 정당명부식 비례대표제가 실시된 이래로 현재는 OECD 37개국 중 32개국이 비례대표제를 채택하고 있고, 그 중 24개국은 국회의원 전원을 비례대표제로 선출한다. 그리고 대한민국을 포함한 8개국에서는 비례대표제와 다수대표제를 모두 사용해서 국회의원을 선출하고 있다.유럽에서는 네덜란드, 독일, 스웨덴, 스페인, 이탈리아 등 여러 국가에서 비례대표제를 실시하고 있다. 유럽연합 내로 한정해서 보면 27개 회원국 중 23개국은 비례대표제만을 채택하고 있고, 3개국[33]은 다수대표제와 비례대표제를 모두 채택하고 있다. 유럽연합 회원국 중 프랑스[34]만이 비례대표제를 채택하지 않고 있으나, 꾸준히 비례대표제 도입이 논의되고 있다. 참고로 유럽의회 의원 선거는 회원국 모든 국가가 오직 비례대표제만으로 의원을 선출한다.
영국과 영국의 영향을 받은 국가들은 대체로 다수대표제-소선거구제를 채택한 경우가 많은데, 대표적으로 북미의 경우 미국과 캐나다 모두 비례대표제를 실시하지 않고 있다. 오세아니아에서는 뉴질랜드에서 1993년부터 실시하고 있으나, 호주에서는 상원 선거에서만 실시하고 있다.
라틴아메리카에서는 대부분의 국가가 비례대표제를 채택하고 있으며, 대표적으로 아르헨티나, 브라질, 콜롬비아, 칠레, 우루과이 등에서 실시하고 있다. 다만 멕시코는 다수대표제와 비례대표제를 모두 채택하고 있다. 아프리카에서는 남아프리카 공화국처럼 비례대표제를 실시하는 나라와 나이지리아나 케냐, 에티오피아처럼 실시하지 않는 나라들이 섞여 있다.
아시아에서는 인도, 파키스탄, 말레이시아, 싱가포르 등을 비롯하여 대부분 국가가 비례대표제를 실시하고 있지 않으나 인도네시아는 비례대표제만을 실시하고 있다. 동아시아의 경우 비례대표제로만 국회의원을 뽑는 곳은 없고, 다수대표제와 병행해서 실시되고 있다. 동아시아에서 다수대표제와 비례대표제를 병행 실시하는 국가들은 보통 다수대표제로 선출하는 의석의 비율이 압도적으로 높은 편이다. 대표적으로 한국(253:47)[35], 일본(중의원 276:189, 참의원 146:96), 대만(73:6[36]:34), 몽골(48:28) 등이 있다.
4.1. 대한민국의 비례대표제
4.1.1. 역사
1963년 실시된 제6대 국회의원 선거에서 비례대표제가 처음 도입되었다. 선거법 개정을 통해 전체 의석의 1/4을 비례대표제로 선출했고, 지역구 선거에서의 정당간 득표비율을 배정기준으로 삼았다.다만 실제로 득표비율로 배분되는 것은 5% 봉쇄조항을 넘은 3당 이하의 정당만이고, 양당제를 인위적으로 촉진한다는 취지 하에 1당과 2당에 보너스 의석을 주어, 전국구 의석 중 적어도 1/2은 1당에, 적어도 1/3은 2당에 배분되었다.[37] 이에 따라 제6대 국회의원 선거에서는 1당이었던 민주공화당과 2당이었던 민정당의 득표율은 전국구 5석을 분배받은 3당 민주당의 2.5배와 1.5배 가량이었음에도 불구하고 전국구 의석수는 22석과 14석으로 4.4배와 2.8배의 의석을 배분받게 된다. 제7대 국회의원 선거와 제8대 국회의원 선거에서는 민주공화당과 신민당의 양당제가 정착하면서 위 특혜조항은 적용되지 않고 득표율에 비례한 배분이 이루어졌다.
1973년 실시된 제9대 국회의원 선거에서 사라졌다. 대신 통일주체국민회의에서 뽑은 유신정우회 의원이 이 역할을 맡았는데 이는 제10대 국회의원 선거까지 이뤄진다.
대한민국 제5공화국 하에서 1981년 실시된 제11대 총선거에서 다시 도입되었다. 다시 도입된 비례대표제는 여당에게 매우 유리한 제도였는데 지역구 의석 1당을 차지한 정당에게 전국구 총의석의 2/3[38]를 몰아주고 나머지 의석을 지역구 5석 이상 획득한 정당에 배분해주는 방식이었다. 대한민국이 의원 내각제 국가였다면 상관이 없었지만, 대통령 중심제에서 이런 제도가 필요한지에 대하여서는 회의론이 있고, 당시 정치활동 규제나 선거지형상 여당이 지역구 1당을 차지하기 매우 수월한 상황을 고려하면 위 제도가 당시 여당에게 상당히 유리한 제도라는 평가가 지배적이다.[39] 이는 제12대 국회의원 선거 때까지 이뤄졌다.
1987년 민주화 이후 치러진 제13대 국회의원 선거에서는 전국구 총의석의 1/2을 지역구 1위 정당이 가져가고 나머지 의석을 지역구 5석 이상의 정당이 지역구 의석 비율에 따라 가져가는 제도로 변경되었다. 이로 인하여 민주정의당은 지역구 과반에 실패하였으나 전국구의 절반인 38석[40]을 가져가게 되었고, 지역구 국회의원 선거 득표수에서 3위를 거두었으나 호남 지역에서 압승을 거둔 평화민주당은 지역구 의석 비율에 따라 전국구를 배정하는 방식으로 인하여 전국구 의석 역시 민정당 다음으로 많은 16석을 배정받았다. 반면 지역구 국회의원 선거 득표수 2위를 차지했던 통일민주당은 지역구 의석에서 밀려 전국구 의석까지 상당 부분 손해를 보게 되었다.
1992년에 실시된 제14대 국회의원 선거에서는 지역구선거 1위 정당에게 유리했던 조항은 폐지하였으나 여전히 지역구 선거에서 5석 이상의 의석을 차지한 각 정당의 지역구 의석 비율에 따라 전국구 의석을 배분하였다. 더불어 지역구 선거에서 의석을 얻지 못하였거나 5석 미만을 차지한 정당으로서 그 득표수가 유효투표총수의 100분의 3이상인 정당이 있는 때에는 그 정당에 대하여 우선 1석씩을 배분하는 방식으로 변형되어 지역구에서 의석을 차지하지 못한 정당도 원내진입을 할 수 있는 기회가 주어졌다.
1996년 실시된 제15대 국회의원 선거에서는 지역구 선거에서 5석 이상의 의석을 차지했거나 유효투표 총수의 3% 이상을 득표한 정당에 대하여 직전 총선과 다르게 지역구 선거 득표비율에 따라 전국구를 배분토록 하였다. 2000년 실시된 제16대 국회의원 선거에서는 공직선거법 개정으로 전국구 국회의원 선거에서 비례대표 국회의원 선거로 명칭을 교체하였다.
2000년 제16대 총선 비례대표의 30% 여성을 후보자로 할당하였다.
이때까지 실시된 비례대표제는 유권자가 국회의원 후보자 개인에게만 투표하면 지역구 후보의 총 득표수에 따라 정당별로 비례대표 국회의원을 배분하는 방식이었고 이는 1963년 총선때부터 2000년 총선 때까지 의석수의 변동이나 의석배분 방식 등에 있어서 개편이 있었지만 유권자가 투표를 하는 방식만큼은 변함이 없었다. 그런데 2001년 헌법재판소는 1인1투표 제도를 통한 비례대표 국회의원 의석 배분 방식이 위헌이라는 결정을 내렸다. 조금만 생각해 봐도 이 방식은 심각한 문제가 있었는데, 자신이 지지하는 정당에서 자신이 투표할 지역구에 후보를 내지 못하면 그 정당에 투표할 방법이 없고, 무소속 후보나 비례대표 후보를 내지 않은 정당의 후보를 찍은 표는 비례대표 선출에서 사표(死票)로 취급되는 문제가 있었다. 가장 심각한 것은 후보 개인에 대한 지지와 그 후보가 소속된 정당에 대한 지지가 다를 때로[41], 이 경우에는 투표자의 의사와 정반대로 표가 움직이는 상황이 나올 수 있는 것이다. 이는 대한민국 정치의 특성상 지역주의를 심화시키는 부가적 문제까지 발생[42]시켰기 때문에 정말 문제가 많았다. 헌법재판소의 위헌 결정에 따라 대한민국 국회는 선거법을 개정하면서 유권자가 후보자 개인에게만 투표하던 것을 자신이 지지하는 정당에도 따로 투표할 수 있도록 1인 2표 정당명부 제도를 도입했다.
대한민국 국회의원 선거 비례대표 선출법
1. 정당득표 현황을 최종 집계(무효표 제외)
1. 비례대표 의석 저지선( 지역구 5석 이상 또는 비례대표 정당득표율 3.0% 이상) 미달 정당 삭제
1. 각 당의 의석 수는 '(그 정당의 득표수)/(저지선 넘은 정당들의 총 득표 수) × 총 의석'이다(소숫점 아래 다섯째 자리에서 반올림).
1. 정수 부분을 할당하고, 잔여 의석이 발생할 경우 소숫점 이하가 큰 순서대로 1석씩 추가(최대잉여법)[43]
1. 의석이 결정되면 정당이 추천한 비례대표 순번대로 당선자 확정
이에 따라
대한민국 지방선거의 경우 2002년
제3회 전국동시지방선거부터,
대한민국 국회의원 선거의 경우
2004년
제17대 국회의원 선거부터 1인2표 정당명부식 비례대표제가 도입되었다.1. 정당득표 현황을 최종 집계(무효표 제외)
1. 비례대표 의석 저지선( 지역구 5석 이상 또는 비례대표 정당득표율 3.0% 이상) 미달 정당 삭제
1. 각 당의 의석 수는 '(그 정당의 득표수)/(저지선 넘은 정당들의 총 득표 수) × 총 의석'이다(소숫점 아래 다섯째 자리에서 반올림).
1. 정수 부분을 할당하고, 잔여 의석이 발생할 경우 소숫점 이하가 큰 순서대로 1석씩 추가(최대잉여법)[43]
1. 의석이 결정되면 정당이 추천한 비례대표 순번대로 당선자 확정
1인2표 정당명부식 비례대표제 도입은 정당구도를 바꾸는 데에도 어느 정도 기여했다. 제17대 국회의원 선거 당시에는 민주노동당이 비례대표제 덕에 원내 10석을 차지하는 정당이 된 반면, 자유민주연합은 정당득표율 3%와 지역구 5석을 만족하지 못해서 비례대표는 모조리 낙선했다. 1인 2표 정당명부식 비례대표제는 제18대 국회의원 선거, 제19대 국회의원 선거를 거쳐 제20대 국회의원 선거 때까지 유지되었다.
2004년 17대 총선에서는 비례대표의 50%를 여성으로 할당되었다. 처음에는 앞순위인 절반을 남성, 후순위안 절반을 여성으로 넣는 5대5 가르마식 명부로 만들었었다. 다만 퍼센트를 위반해도 국회의원 선거에서는 딱히 제재할 규정이 없었다. 지방의회의원 비례대표에 대해서는 이 홀수 여자 규정이 칼같이 적용되고 위반 시 순번 등록이 무효가 되는데 국회의원 비례대표만 등록을 무효화할 규정이 없었던 것이다.
2017년 유승희 더불어민주당 의원의 비례대표 홀수번에 여성후보자를 올리고 총 후보자의 50% 이상을 여성을 추천하고 이를 위반할 경우 무효되는 안이 추진되었다. 21대 총선에서 정의당은 비례대표 5명 중에서 1~3, 5번에 여자를 배치하고 4번에 남자를 배치했다. 즉, 짝수번에도 여자를 배치했으며 그러다가 2019년 말에 준연동형 비례대표제가 도입되었는데 제21대 국회의원 선거 때 한시적으로 30석은 준연동형 비례대표제로 하고 나머지 17석은 1인 2표 정당명부식 비례대표제로 하였다. 제22대 국회의원 선거는 46석으로 1석을 줄였으며, 46석 전부가 준연동형이다.
4.1.2. 대한민국 비례대표의 문제점
비례대표가 무슨 선출직입니까? 당에 의한 임명직이지.
내각제도 아닌데 비례대표제를 도입하고 있고 4년마다 임명직 국회의원을 각 당에서 양산하고 있는데, 이제 그것도 모자라 또 다시 임명직 국회의원을 50명이나 더 증원하려고 시도하고 있다.[44]
홍준표 대구광역시장[45]
내각제도 아닌데 비례대표제를 도입하고 있고 4년마다 임명직 국회의원을 각 당에서 양산하고 있는데, 이제 그것도 모자라 또 다시 임명직 국회의원을 50명이나 더 증원하려고 시도하고 있다.[44]
홍준표 대구광역시장[45]
대한민국의 비례대표제는 여러 문제점을 안고 있다.
- 도입 취지부터 엽관주의에 가깝다 보니, 민의가 아닌 당에 대한 충성도와 기여도가 우선시된다.
- 정당 신뢰도가 극히 낮다. 정당의 역사가 이합집산을 해서 짧기 때문이기도 하고 과거 정치보스에 따라 줄세우기하던 시절의 정치문화가 현재는 과거 정도는 아니지만 계파의 보스들이 낙점하여 밀실에서 나눠먹기 하는 행태가 심하다. 특히나 과거 전국구라 불렸을 때 공천 헌금 순서대로 당 총재들이 번호 순을 매겼기 때문에 현대판 매관매직으로 바라볼 정도로 비례대표 국회의원에 대한 신뢰도가 낮다. 옛날 사례뿐만 아니라 비교적 최근에도 친박연대 양정례 사태가 있어 완전히 사라지지 않았음을 알 수 있다. 그리고 통합진보당 비례대표 후보 부정경선 사건처럼 당내 경선을 하더라도 폐쇄적 운영에서는 그 신뢰성을 담보하기 어렵다. 한편 비례대표제를 도입한 국가들의 정당들은 신뢰도와 수명이 긴 점을 생각해보면, 현재 대한민국의 낮은 정당 신뢰도는 현재의 선거제가 기인한 요인일 가능성이 크다.
- 정당 신뢰도도 바닥인데 공천권을 정당 지도부가 대놓고 자기들 마음대로 행사한다. 비례대표의 가장 기본적인 목적조차 지키지 않는 셈. 정치 신인을 등용한다면서 계파별 보스들에게 줄선 사람을 낙점한다. 비례대표들은 공천을 과두한테 받았으니, 과두에게 고개숙일 수밖에 없다. 사실상 당 대표가 끌고다니는 거수기에 가까우며 어지간히 열심히 하고 눈에 띄지 않는 한 이들의 노력이 그다지 부각되지도 않는다. 공천 문제에서 자유로워지려면 정당 스스로 먼저 투명성과 공정성이 보장되어야 한다. 21대 총선부터는 선관위에서 대의원과 당원의 의사를 반영해 선출된 선거인단의 민주적인 투표 없이는 비례대표를 선출할 수 없다는 유권해석을 내놓았기 때문에 # 비례대표 전략공천이 불가능해져 이 문제가 해결될지 귀추가 주목된다. 21대 총선 직후, 국회는 이 조항을 삭제했다. 다시 정당 지도부가 마음대로 선출하는게 가능해졌다. #
- 위의 이유와 연결되어 정치 신인 등용의 기회라는 취지와 달리 정치 신인들조차도 지역구 공천을 선호한다. 비례대표 의원은 쉽게 당선된다는 장점이 있는 대신 당으로부터 큰 혜택을 본 사람이라는 인식이 있어 재선이 어렵고[46][47], 비례 의원들은 대부분 '신인 아니면 끝물' 이라는 약점 때문에 지역구 의원보다 영향력이 약하다. 때문에 비례 의원들이 재선을 노리려면 자기 지역구를 임기 후반쯤에는 준비해야 되는데 이때 만약 같은 당 현역이 존재하면 그들 간의 알력으로 당 내 분열이 일어나기 쉽다.[48]
- 여성 50% 할당제를 통해 비례대표에서만 국회의원 성비를 맞추려는 인위적인 제도를 가지고 있다. 지역구 의원의 성비 불균형을 보충하게 위해[49] 비례대표 후보자는 여성이 50% 이상이 되도록 하는 규정이 있기 때문. 남성 후보 수가 여성 후보 수보다 많으면 위법이다. 이를 위해 홀수 번호 전체에 대해 여성 공천이 의무화되어 있고 따라서 주목도가 높은 비례대표 1번 후보는 항상 여성후보가 공천받는다. 이 제도는 2000년 제16대 총선 비례대표의 30% 여성을, 2004년 17대 총선에서는 비례대표의 50%를 여성으로 할당을 시작했다. 처음에는 앞순위인 절반을 남성, 후순위안 절반을 여성으로 넣는 5대5 가르마식 명부로 만들었었다. 다만 퍼센트를 위반해도 국회의원 선거에서는 딱히 제재할 규정이 없었다. 지방의회의원 비례대표에 대해서는 이 홀수 여자 규정이 칼같이 적용되고 위반 시 순번 등록이 무효가 되는데 국회의원 비례대표만 등록을 무효화할 규정이 없었던 것. 2008년 창조한국당은 비례대표 후보로 12명을 공천했는데 그 중 8명이 남자였고 1번 이용경(남) - 2번 이한정(남) - 3번 유원일(남) - 4번 선경식(남) - 5번 오정례(여) - 이런 순이었다. 당연히 위법 논란이 일었지만 중앙선거관리위원회에서는 "위법이긴 하지만 당의 의사를 거부하고 후보 등록을 무효화할 법적 근거가 없다"는 이유로 이 비례대표 순번을 수리했다. 2017년 유승희 더불어민주당 의원의 비례대표 홀수번에 여성후보자를 올리고 총 후보자의 50% 이상을 여성을 추천하고 이를 위반 할 경우 무효되는 안이 추진되었다. 2018년 개정된 공직선거법에 적용되기 때문에 과거 처럼 비례대표 순번을 제출하면 등록무효가 된다. 기사 2018 지방선거에서는 총 기초의원비례대표가 386명인데 여성은 374명 남성은 11명이라는 결과가 나왔다. (성비 여97 : 남3) 홀수인 1번에는 여자를 넣어야 하고 광역비례대표와 달리 기초의원비례대표 같은 경우 보통 자리가 2개 정도에 불과하기 때문에, 어느 당이든 30% 이상 득표를 받으면 한 자리씩 나눠야 때문이다. 2번은 당선될 확률이 적어 생긴 결과다. 광역비례대표 같은 경우 총 87명에 여성 62명 남성 25명으로 (성비 여67 : 남32) 나왔다. # 21대 총선에서 정의당은 비례대표 5명 중에서 1~3, 5번에 여자를 배치하고 4번에 남자를 배치했다. 즉, 짝수번에도 여자를 배치한다. 2022년 지방선거에서 국민의힘은 전라북도에서 전라북도의회 비례대표 1석과 군산시, 익산시, 전주시에서 기초비례 1석씩을 당선시켰고 지역구는 전원 낙선했는데[50], 그래서 국민의힘의 전라북도 당선인들은 전원 여성인 결과가 나왔다.[51]
4.1.3. 비례대표제 근거 법령
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대한민국
공직선거법 제47조(정당의 후보자추천) ① 정당은 선거에 있어 선거구별로 선거할 정수범위안에서 그 소속당원을 후보자(이하 "政黨推薦候補者(정당추천후보자)"라 한다)로 추천할 수 있다. 다만, 비례대표자치구·시·군의원의 경우에는 그 정수 범위를 초과하여 추천할 수 있다. <개정 1995.4.1., 2000.2.16., 2005.8.4.> ② 정당이 제1항의 규정에 따라 후보자를 추천하는 때에는 민주적인 절차에 따라야 한다. <개정 2005.8.4.> ③ 정당이 비례대표국회의원선거 및 비례대표지방의회의원선거에 후보자를 추천하는 때에는 그 후보자 중 100분의 50 이상을 여성으로 추천하되, 그 후보자명부의 순위의 매 홀수에는 여성을 추천하여야 한다. <개정 2005.8.4.> ④ 정당이 임기만료에 따른 지역구국회의원선거 및 지역구지방의회의원선거에 후보자를 추천하는 때에는 각각 전국지역구총수의 100분의 30 이상을 여성으로 추천하도록 노력하여야 한다. <신설 2005.8.4.> ⑤ 정당이 임기만료에 따른 지역구지방의회의원선거에 후보자를 추천하는 때에는 지역구시·도의원선거 또는 지역구자치구·시·군의원선거 중 어느 하나의 선거에 국회의원지역구(군지역을 제외하며, 자치구의 일부지역이 다른 자치구 또는 군지역과 합하여 하나의 국회의원지역구로 된 경우에는 그 자치구의 일부지역도 제외한다)마다 1명 이상을 여성으로 추천하여야 한다. <신설 2010.1.25., 2010.3.12.> |
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대한민국
공직선거법 제49조(후보자등록 등) ① 후보자의 등록은 대통령선거에서는 선거일 전 24일, 국회의원선거와 지방자치단체의 의회의원 및 장의 선거에서는 선거일 전 20일(이하 "후보자등록신청개시일"이라 한다)부터 2일간(이하 "후보자등록기간"이라 한다) 관할선거구선거관리위원회에 서면으로 신청하여야 한다. <개정 2011.7.28.> ② 정당추천후보자의 등록은 대통령선거와 비례대표국회의원선거 및 비례대표지방의회의원선거에 있어서는 그 추천정당이, 지역구국회의원선거와 지역구지방의회의원 및 지방자치단체의 장의 선거에 있어서는 정당추천후보자가 되고자 하는 자가 신청하되, 추천정당의 당인(黨印) 및 그 대표자의 직인이 날인된 추천서와 본인승낙서(대통령선거와 비례대표국회의원선거 및 비례대표지방의회의원선거에 한한다)를 등록신청서에 첨부하여야 한다. 이 경우 비례대표국회의원후보자와 비례대표지방의회의원후보자의 등록은 추천정당이 그 순위를 정한 후보자명부를 함께 첨부하여야 한다. <개정 2011.7.28.> ③ 무소속후보자가 되고자 하는 자는 제48조에 따라 선거권자가 기명하고 날인(무인을 허용하지 아니한다)하거나 서명한 추천장[단기(單記) 또는 연기(連記)로 하며 간인(間印)을 요하지 아니한다]을 등록신청서에 첨부하여야 한다. <개정 2011.7.28., 2015.12.24.> ④ 제1항부터 제3항까지의 규정에 따라 후보자등록을 신청하는 자는 다음 각 호의 서류를 제출하여야 하며, 제56조제1항에 따른 기탁금을 납부하여야 한다. <개정 2000.2.16., 2002.3.7., 2004.3.12., 2005.8.4., 2006.3.2., 2008.2.29., 2010.1.25., 2011.7.28., 2014.1.17., 2014.2.13.>
⑥정당의 당원인 자는 무소속후보자로 등록할 수 없으며, 후보자등록기간중(候補者登錄申請시를 포함한다) 당적을 이탈·변경하거나 2 이상의 당적을 가지고 있는 때에는 당해 선거에 후보자로 등록될 수 없다. 소속정당의 해산이나 그 등록의 취소 또는 중앙당의 시·도당창당승인취소로 인하여 당원자격이 상실된 경우에도 또한 같다. <개정 2004.3.12.> ⑦후보자등록신청서의 접수는 공휴일에 불구하고 매일 오전 9시부터 오후 6시까지로 한다. <개정 2011.7.28.> ⑧관할선거구선거관리위원회는 후보자등록신청이 있는 때에는 즉시 이를 수리하여야 하되, 등록신청서·정당의 추천서와 본인승낙서·선거권자의 추천장·기탁금 및 제4항제2호 내지 제5호의 규정에 의한 서류를 갖추지 아니하거나 제47조제3항에 따른 여성후보자 추천의 비율과 순위를 위반한 등록신청은 이를 수리할 수 없다. 다만, 후보자의 피선거권에 관한 증명서류가 첨부되지 아니한 경우에는 이를 수리하되, 당해 선거구선거관리위원회가 그 사항을 조사하여야 하며, 그 조사를 의뢰받은 기관 또는 단체는 지체없이 그 사실을 확인하여 당해 선거구선거관리위원회에 회보하여야 한다. <개정 2000.2.16., 2002.3.7., 2004.3.12., 2005.8.4., 2006.10.4., 2018.4.6.> ⑨ 관할선거구선거관리위원회는 「공직자윤리법」 제9조에 따른 해당 공직자윤리위원회의 요청이 있는 경우 당선인결정 후 15일 이내에 해당 당선인이 제4항제2호에 따라 제출한 등록대상재산에 관한 신고서의 사본을 송부하여야 한다. <개정 2015.12.24.> ⑩ 후보자가 되고자 하는 자 또는 정당은 선거기간개시일 전 150일부터 본인 또는 후보자가 되고자 하는 소속 당원의 전과기록을 국가경찰관서의 장에게 조회할 수 있으며, 그 요청을 받은 국가경찰관서의 장은 지체없이 그 전과기록을 회보(回報)하여야 한다. 이 경우 회보받은 전과기록은 후보자등록시 함께 제출하여야 하며 관할선거구선거관리위원회는 그 확인이 필요하다고 인정되는 후보자에 대하여는 후보자등록마감 후 지체없이 해당 선거구를 관할하는 검찰청의 장에게 그 후보자의 전과기록을 조회할 수 있고, 당해 검찰청의 장은 그 전과기록의 진위여부를 지체없이 회보하여야 한다. <개정 2002.3.7., 2004.3.12., 2005.8.4., 2006.2.21., 2011.7.28.> ⑪ 누구든지 선거기간중 관할선거구선거관리위원회가 제10항의 규정에 의하여 회보받은 전과기록을 열람할 수 있다. <신설 2000.2.16.> ⑫ 관할선거구선거관리위원회는 제4항제2호부터 제7호까지와 제10항의 규정에 의하여 제출받거나 회보받은 서류를 선거구민이 알 수 있도록 공개하여야 한다. 다만, 선거일 후에는 이를 공개하여서는 아니된다. <신설 2002.3.7., 2004.3.12., 2014.2.13.> ⑬ 삭제 <2005.8.4.> ⑭ 삭제 <2005.8.4.> ⑮ 후보자의 등록신청서와 추천서의 서식, 세금납부 및 체납에 관한 선고서의 서식, 제출·회보받은 서류의 공개방법 그 밖에 필요한 사항은 중앙선거관리위원회규칙으로 정한다. <개정 2004.3.12., 2005.8.4., 2010.1.25.> [제목개정 2011.7.28.] |
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대한민국
공직선거법 제52조(등록무효) ① 후보자등록후에 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사유가 있는 때에는 그 후보자의 등록은 무효로 한다. <개정 1998.4.30., 2000.2.16., 2002.3.7., 2004.3.12., 2005.8.4., 2006.10.4., 2010.1.25., 2014.1.17., 2015.8.13., 2018.4.6.>
③ 후보자가 같은 선거의 다른 선거구나 다른 선거의 후보자로 등록된 때에는 그 등록은 모두 무효로 한다. <개정 2000.2.16., 2010.3.12.> ④ 후보자의 등록이 무효로 된 때에는 관할선거구선거관리위원회는 지체없이 그 후보자와 그를 추천한 정당에 등록무효의 사유를 명시하여 이를 통지하여야 한다. <개정 2010.3.12.> [제목개정 2015.8.13.] |
4.1.4. 비례대표제의 현황
- 정당의 이름으로 의원을 하는 것이기 때문에 지역구 의원과는 달리 탈당 또는 위헌정당해산 등으로 자신의 당을 잃게 되면 그와 동시에 의원직을 상실하게 되어 있다.[52][53] 단, 자의에 의한 탈당이 아닌 출당조치(제명)나 정당의 자진해산[54]으로 인한 강제 탈당의 경우는 '무소속 비례대표'로 의원직을 유지하게 된다. 그리고 자신의 당이 다른 당에 합당되면 그 당으로 당적이 옮겨진 채로 의원직이 유지된다. 비례대표가 있는 두 정당이 합당한 경우 경우 비례대표 의원직 승계는 선거 당시의 당적을 기준으로(즉, 의원직을 상실한 비례대표 의원이 선거 당시 어느 당에 속해 있었는가를 기준으로) 한다.
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예를 들어, 비례대표가 있는 A정당과 B정당이 있는데 두 정당이 합당하기로 하여 B정당이 A정당에 흡수되었다면, B정당 비례대표의 당적은 A정당으로 옮겨가게 된다. 그 후 그 A정당에서 비례대표 의원이 의원직을 상실해 후순위 후보자에게 승계된다면 그 의원직을 상실한 비례대표 의원이 합당 전 B정당에 속해 있었다면 승계 역시 선거 당시의 B정당 명부대로 한다. 쉽게 말해, 합당 후 비례대표 의원의 의원직 상실 후, 그 빈 자리는 원래 정당의 비례대표 후순위자가 채운다. 실제 사례로, 제19대 국회에서 새누리당의 비례대표 의원인
김영주 의원이 의원직을 상실했는데 김영주는 19대 총선 당시 자유선진당 소속으로 출마했으므로 승계의석은 자유선진당 비례대표 3번으로 출마한
황인자에게 넘어갔다.
이는 신설합당의 경우도 마찬가지다. 예를 들어, 비례대표가 있는 A정당과 B정당이 C정당으로 신설합당되어 A정당과 B정당의 비례대표 의원들의 당적이 모두 C정당으로 옮겨간 경우, C정당에서 의원직 상실로 인한 승계시 해당 의원이 선거 당시 A정당 소속이었다면 A정당 명부대로 승계되고 B정당 소속이었다면 B정당 명부대로 승계된다. - 또한 비례대표로 당선된 국회의원이 국회의장으로 당선되어 탈당해야 하는 경우에는 의원직을 유지할 수 있다. 실제로 16대 국회 전반기 국회의장을 역임한 이만섭 의원은 비례대표 신분으로 국회의원에 당선되어 국회의장을 역임하다 2002년 3월 국회법 개정으로 국회의장의 당적 보유 금지가 명문화되자 새천년민주당을 탈당했지만 의원직을 유지했다.
- 공직선거법(제200조 3항)을 보면, 통상 5월 말에 종료되는 국회의원 임기로부터 120일이 안 남은 시점인 1월 하순 부터는 비례대표직 승계가 불가능하다. 이 시점을 노려서 탈당하는 정당에 엿먹이는게 가능하다 한겨레 기사
- 비례대표 공천을 받는 과정에서 불법적인 공천헌금 수수가 끊이지 않고 있다는 것도 심각한 문제다. 각 정당들이 총선을 치루는 과정에서 필요한 자금을 비례대표 공천자들에게 공천헌금을 받는 걸로 충당하려 드는 행태로 벌어지는 문제이다.
- 비례대표의 의의를 되돌아보자면, 대한민국의 비례대표의 의석수가 지역구의 의석수 대비 적은 것이 큰 문제이다. 한국 국회에서 나타나는 높은 수준의 불비례성은 비례대표제 취지 자체를 무효로 만드는 수준에까지 이르렀다. 이 때문에 일부에서는 양원제를 도입해서 지역구의 하원과 비례대표 혹은 전문가 의원들을 두는 비례대표의 상원을 두자는 주장도 약간 나오고 있으나 국회의원 정수 확장에 매우 심히 부정적인 한국 국민들의 정서상 거의 불가능한 이야기이다.
- 대한민국 국민 여론은 비례대표제 확대에 호의적이지 않은 편이다. 2015년 갤럽 조사에 따르면 국회의원 중 "비례대표를 늘려야 한다"라고 응답한 비율은 16%로, "현재 적당하다"(29%), "비례대표를 줄여야 한다"(37%)라고 응답한 비율보다 낮았다. 정당별로는 상대적으로 특정 도 단위 지역의 지지를 얻는 것이 어려운 정의당 지지층(비례대표 확대 60% vs 현상유지/축소 34%)은 비례대표 확대에 긍정적으로 응답한 편이었지만, 그렇지 않은 새누리당(확대 13% vs 현상유지/축소 71%)과 새정치민주연합 지지층(확대 19% vs 현상유지/축소 71%)은 부정적으로 응답했다.
- 소선거구의 대안으로 지역주의 완화[55]와 사표방지를 위해 중대선거구를 주장하는 의견도 나온다. 그러나 군소정당의 의회 진출에 약간 도움이 될 뿐, 중대선거구제 역시 비례성이 떨어지는 제도이다. 대표적으로는 정당이 내보낸 후보자 수에 따라서 같은 정당 지지율을 얻고도 당선되는 후보 수가 달라질 수가 있다. 실제 중선거구제가 치러진 10대 총선의 결과를 보면 신민당의 득표율(32.8%)은 민주공화당(31.7%)보다 높았으나 지역구 의석 수는 민주공화당(68석)이 신민당(61석)보다 많았다. 소수정당에게는 중대선거구제가 소선거구제보다 유리할 수 있지만, 중대선거구제 역시 정당이 전략을 어떻게 짜느냐에 따라서 실제 득표와는 큰 차이가 나는 결과가 나올 수 있다.
- 비례대표제를 한다 해도 사표가 완전히 없어지지는 않는다. 한국의 진보정당에서 주장하는 독일식 정당명부 비례대표제의 경우 5% 미만 득표율일 경우 단 한석도 배정하지 않는다.[56] 이 부분에 대해선 잘 알려져 있지 않은데, 비례대표 의석이 소수인 현재 3%로 책정된 제한선이 비례대표를 늘리면 군소정당 난립방지를 위해 상한선이 올라갈 필요성이 생긴다. 그렇더라도 어느 정도 이상의 지지를 얻는 정당이라면 소선거구제나 중선거구제와 달리, 정당의 선거 전략 등에 따라 같은 득표율을 얻고도 이득을 보거나 손해를 보는 현상은 나타나지 않는다. 또한 비례대표제와 달리 소선거구제에서 나타나는 사표의 경우 군소정당에 가는 표만 사표가 되는 것은 아니다. 실제 예를 들면 20대 총선에서 발생한 사표는 1,225만 표로 전체 표의 50.3%에 달했는데 #, 이는 20대 총선 지역구 선거에서 거대 3당을 제외한 소규모 정당들과 무소속 득표를 합친 211만 표의 6배 가까이 되는 수치이다. 다시 말하자면 거대 3당이 얻은 표 중에서도 1,000만 표 가량의 사표가 발생했다는 것. 반면 비례대표제에서는 봉쇄조항 이상을 얻은 정당들에 가는 표는 사표가 되지 않는다. 결과적으로 군소정당의 원내 진입 가능성이 가장 높은 제도라는 것은 변함이 없다.
- 한편, 현재의 고정(구속)명부식 비례대표제는 후보가 아닌 정당에 투표하기에 유권자의 의도와 달리 정당 내부 배분에 따라 수준미달의 후보들이 당선될 수 있다는 점에서 지역구 의원보다 신뢰도가 낮다는 문제가 있다. 이 때문에 현행 고정(구속)명부식 비례대표제를 폐지하고 자유(불구속)명부식 비례대표제를 도입하자는 의견도 있다. # 즉, 정당 지도부가 임의로 비례대표 후보의 순위를 결정하게 하는 대신 유권자에게 비례대표 명부에서 특정 후보에게 투표할 수 있는 선택권을 주어 직접 선거의 원칙을 지키고, 또한 비례대표 선출을 보다 투명하게 하자는 것이다.
- 다만 불구속명부식 비례대표제의 경우 제도 특성상 인지도가 높은 정치인이 당선될 가능성이 높기 때문에 고정명부식에 비해서는 소수의 대표성을 보장한다는 취지가 퇴색될 수 있다는 주장도 있다. 또한, 해당 제도는 후보자가 일반 선거에 비해 압도적으로 많아져, 현행 기표식 투표용지로는 지나치게 용지가 길어지고, 그에 따라 투개표 과정에 혼선이 올 우려도 있다. 이 문서의 불구속명부식 문단에 있는 네덜란드의 투표용지를 참고 바람. 네덜란드의 경우 150명의 의원을 전국단위 단일 선거구에서 뽑기 때문에 저런 결과가 나타나는데, 이런 연유로 후술할 스웨덴을 비롯해 많은 나라에서 권역별 비례대표제를 함께 실시하는 경우가 많다. 이런 경우에도 득표율과 의석수를 맞추기, 지역주의 완화등의 이유로 전국단위 비례대표제 의석이 따로 있는 경우가 많다.
4.1.5. 역대 비례대표 국회의원
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민주정의당 61석
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| 이재형 | 진의종 |
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왕상은 | |||||
| 유학성 | 이상재 | 서정화 | 박종문 | |||||
| 강경식 |
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이용훈 | ||||
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조일문 | 권중동 | 이성렬 | ||||
| 김현자 | 배성동 | 현홍주 | 이영욱 | |||||
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조상현 | 김영정 | 안갑준 | ||||
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조종호 | 이상희 | 류근환 | ||||
| 한양순 | 홍종욱 | 정창화 | 김종인 | |||||
| 김영구 | 최병렬 | 강용식 | 송용식 | |||||
| 지연태 | 임두빈 | 정현경 | 진치범 | |||||
| 최영덕 | 임영득 | 김집 | 지갑종 | |||||
| 최명헌 | ~~~~ |
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조경목 | 김형효 | ||||
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서정화 | 김두종 | 양경자 | ||||
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정휘동 | 김장숙 | |||
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이철우 | 안영화 | 최상진 | ||||
| 이성호 | 이진 | 정호근 | 김중위 | |||||
| 박성태 | 김정균 | 김태수 | 홍희표 | |||||
| 김문기 | 정동윤 | 심국무 | 김종열 | |||||
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신한민주당 17석
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| 신달수 | 임춘원 | 고한준 | 김형경 | |||||
| 정재문 | 한석봉 | 윤영탁 | 신병렬 | |||||
| 박종률 | 조영수 | 김병수 | 김동욱 | |||||
| 이길범 | 김용오 | 장충준 | 최훈 | |||||
| 신경설 | ||||||||
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민주한국당 9석
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| 이태구 | 박해충 | 신재휴 | 손태곤 | |||||
| 정상구 | 최운지 | 신동준 | 황대봉 | |||||
| 송현섭 | ||||||||
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한국국민당 5석
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정시봉 | 문병하 | 김규원 | ||||
| 최재구 | 조용직 | |||||||
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제11대
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민주정의당 38석
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| 채문식 | <colbgcolor=#003990> | 윤길중 | <colbgcolor=#003990> | 정석모 | <colbgcolor=#0A84E9> |
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| 이병용 | 박태준 | 김동인 | 이광노 | |||||
| 이원조 | 김종곤 | 김인기 | ||||||
| 이동진 | 이도선 | 지연태 | ||||||
| 박철언 | 조경목 |
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최재욱 | |||||
| 유기천 | 나창주 | 서상목 | 박승재 | |||||
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이상하 | 김장숙 | 양경자 | |||||
| 이상회 | 홍세기 | 김길홍 | 강재섭 | |||||
| 김정길 | 조남욱 | 이재황 | 이민규 | |||||
| 신영순 | 도영심 | 심기섭 | 안찬희 | |||||
| 최상진 | ||||||||
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평화민주당 16석
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| 박영숙 | 송현섭 | 이동근 | 최봉구 | |||||
| 김영도 | 이경재 | 김주호 | 이교성 | |||||
| 이형배 | 허만기 | 김대중 | 문동환 | |||||
| 최영근 | 조승형 | 정기영 | 조희철 | |||||
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통일민주당 13석
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| 송두호 | 이행구 | 노흥준 | 유승번 | |||||
| 황대봉 | 문준식 | 석준규 | 권헌성 | |||||
| 최이호 | 박종률 | 김운환 | 김성룡 | |||||
| 김남 | ||||||||
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신민주공화당 8석
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| 김인곤 | 정시봉 | 연제원 |
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| 김두윤 | 신진수 | 옥만호 | 신철균 | |||||
| 권오석 | ||||||||
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12대
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민주자유당 33석
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| 권익현 | 이만섭 |
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안무혁 | ||||||
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강선영 | 정시채 |
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| 강용식 |
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| 서상목 | 윤태균 | 박구일 | 곽영달 | ||||||
| 이명박 | 이환의 | 강인섭 | 김동근 | ||||||
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이현수 | 노인도 | ||||||
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박근호 | ||||||
| 유성환 | 이재명 | 정옥순 | 김찬두 | ||||||
| 김사성 | 이연석 | 이민헌 | 이수담 | ||||||
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김정숙 | 김현배 | 박승웅 | ||||||
| 진경탁 | 허세욱 | ||||||||
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민주당 22석
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<colbgcolor=#009d68> | 이기택 | <colbgcolor=#009d68> | 강창성 | <colbgcolor=#009A44> |
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김옥천 | ||||||
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이동근 | 국종남 |
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| 강희찬 |
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박일 |
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| 박은태 | 장기욱 | 김말룡 | 양문희 | ||||||
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이장희 |
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| 최병욱 | 장정곤 | 김유진 | 서호석 | ||||||
| 장광근 | 박명서 | 한원석 | 김용덕 | ||||||
| 정양숙 | 고홍길 | ||||||||
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통일국민당 7석
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| 문창모 | 양순직 |
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| 최영한 | 이건영 | 정장현 | 강부자 | ||||||
| 이용준 | |||||||||
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13대
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신한국당 18석
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김명윤 | |||||
| 권영자 | 김수한 | 김덕 | 신영균 | |||||
| 박세환 |
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전석홍 | 조웅규 | |||||
| 오양순 |
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황우여 | 김영선 | |||||
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강용식 | 김찬진 |
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| 김정숙 | 조익현 | 안재홍 | 황승민 | |||||
| 박창달 | ||||||||
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새정치국민회의 13석
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| 정희경 | 박상규 | 이성재 | 길승흠 | |||||
| 박정수 |
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이동원 | 신낙균 | |||||
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한영애 | 방용석 | |||||
| 김종배 | 송현섭 | 이훈평 | 김태랑 | |||||
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자유민주연합 9석
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| 정상구 | 한영수 | 이건개 | 김허남 | |||||
| 김광수 |
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이동복 | |||||
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강종희 |
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주양자 | |||||
| 박상복 | ||||||||
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통합민주당 6석
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| 이중재 | 이미경 | 이수인 | 김홍신 | |||||
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하경근 | 이형배 | ||||||
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14대
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한나라당 21석
|
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|
|
홍사덕 | 이연숙 | 강창성 | |||||
| 신영균 | 서정화 |
|
박세환 | |||||
|
|
|
윤여준 | 이한구 | |||||
| 김정숙 | 김락기 | 박창달 |
|
|||||
| 이원창 |
|
|
이원형 | |||||
| 손희정 | 김영선 | 유한열 | 장광근 | |||||
| 송병대 | 김영구 | 박경섭 | 이만재 | |||||
|
새천년민주당 19석
|
||||||||
|
|
<colbgcolor=#00AA7B> | 최영희 | <colbgcolor=#00AA7B> | 장태완 | <colbgcolor=#00AA7B> | 이만섭 | ||
|
|
김운용 |
|
|
|||||
| 박상희 |
|
|
최재승 | |||||
|
|
김방림 | 김기재 |
|
|||||
| 윤철상 | 조재환 |
|
|
|||||
| 최명헌 |
|
|
|
|||||
| 구종태 | 안상현 | 황창주 |
|
|||||
| 한충수 | 양승부 | 박금자 | 이종성 | |||||
| 안희옥 | ||||||||
|
자유민주연합 5석
|
||||||||
| 김종필 | 조희욱 |
|
조부영 | |||||
| 안대륜 | 변웅전 | |||||||
|
민주국민당 1석
|
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| 강숙자 | ||||||||
|
◀
15대
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}}} }}}}}} |
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열린우리당 23석
|
|||||||
| 장향숙 | <colbgcolor=#419639> | 홍창선 | <colbgcolor=#419639> | 김명자 | <colbgcolor=#606060> |
|
||
| 이경숙 | 박찬석 | 홍미영 | 조성태 | |||||
| 박영선 | 정의용 | 김현미 | 박명광 | |||||
| 김영주 | 조성래 | 강혜숙 |
|
|||||
| 이은영 | 민병두 | 윤원호 |
|
|||||
| 유승희 | 장복심 | 김재홍 | 서혜석 | |||||
| 신명 | 김영대 | |||||||
|
한나라당 21석
|
||||||||
| 김애실 |
|
박찬숙 | 윤건영 | |||||
|
|
황진하 | 전여옥 | 정화원 | |||||
| 이계경 | 박재완 | 나경원 | 이주호 | |||||
| 김영숙 |
|
고경화 | 이군현 | |||||
| 진수희 | 배일도 | 안명옥 | 서상기 | |||||
| 박순자 | 이성구 | 문희 | ||||||
|
민주노동당 8석
|
||||||||
|
|
|
이영순 | 천영세 | |||||
| 최순영 | 강기갑 | 현애자 |
|
|||||
|
새천년민주당 4석
|
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| 손봉숙 | 김종인 | 이승희 |
|
|||||
| 김송자 | ||||||||
|
◀
16대
18대 ▶
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한나라당 22석
|
|||||||
| 강명순 | <colbgcolor=#0095DA> |
|
<colbgcolor=#c9252b> | 배은희 | <colbgcolor=#c9252b> | 강성천 | ||
| 이정선 | 김장수 | 김소남 |
|
|||||
| 이은재 |
|
|
나성린 | |||||
| 조윤선 | 조문환 | 손숙미 | 원희목 | |||||
| 이애주 | 이춘식 | 정옥임 | 임동규 | |||||
| 김옥이 | 이정현 | 이두아 | 김성동 | |||||
| 최경희 | 이영애 | |||||||
|
통합민주당 15석
|
||||||||
| 이성남 | 박은수 | 최영희 | 송민순 | |||||
| 전혜숙 |
|
전현희 | 서종표 | |||||
| 신낙균 |
|
김상희 |
|
|||||
| 박선숙 | 안규백 | 김유정 | 김진애 | |||||
| 김학재 | ||||||||
|
친박연대 8석
|
||||||||
|
|
|
|
송영선 | |||||
| 김을동 | 정하균 | 정영희 | 노철래 | |||||
| 김혜성 | 윤상일 | 김정 | ||||||
|
자유선진당 4석
|
||||||||
| 이영애 | 조순형 | 박선영 | 김용구 | |||||
|
민주노동당 3석
|
||||||||
| 곽정숙 | 홍희덕 | 이정희 | ||||||
|
창조한국당 2석
|
||||||||
| 이용경 |
|
|
|
|||||
|
◀
17대
19대 ▶
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}}} }}}}}} |
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새누리당 25석
|
|||||||
| 민병주 | <colbgcolor=#c9252b> | 김정록 | <colbgcolor=#c9252b> | 윤명희 | <colbgcolor=#c9252b> | 조명철 | ||
| ---- |
|
주영순 | 신의진 | 이상일 | ||||
| 이만우 | ---- |
|
---- |
|
||||
| ---- |
|
김장실 | 최봉홍 | |||||
| 류지영 | 송영근 | 민현주 | 박창식 | |||||
| 손인춘 | 김상민 | ---- |
|
이재영 | ||||
| 신경림 | 이운룡 | 박윤옥 | 양창영 | |||||
| 장정은 | 정윤숙 | |||||||
|
민주통합당 21석
|
||||||||
| 전순옥 | 최동익 | 은수미 | 홍종학 | |||||
| 진선미 | 김용익 | 배재정 | 백군기 | |||||
| 남인순 | 김광진 | 한정애 | 김기준 | |||||
| 장하나 | 김기식 | ---- |
|
도종환 | ||||
| 김현 | 진성준 | 최민희 | ---- |
|
||||
| 임수경 | 신문식 | |||||||
|
통합진보당 6석
|
||||||||
| ---- |
|
---- |
|
---- |
|
정진후 | ||
| 김제남 | 박원석 | 서기호 | ||||||
|
자유선진당 2석
|
||||||||
| 문정림 | ---- |
|
황인자 | |||||
|
◀
18대
20대 ▶
|
}}} }}}}}} |
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새누리당 17석
|
|||||||
| 송희경 | <colbgcolor=#ef426f> | 이종명 | <colbgcolor=#ef426f> | 임이자 | <colbgcolor=#ef426f> | 문진국 | ||
| 최연혜 | 김규환 | 신보라 | 김성태 | |||||
| 전희경 | 김종석 | 김승희 | 유민봉 | |||||
| 윤종필 | 조훈현 | 김순례 | 강효상 | |||||
| 김현아 | ||||||||
|
국민의당 13석
|
||||||||
| 신용현 |
|
박주현 | 이상돈 | |||||
| 박선숙 | 채이배 |
|
|
|||||
|
|
|
장정숙 |
|
|||||
| 최도자 | 임재훈 | |||||||
|
더불어민주당 13석
|
||||||||
| 박경미 |
|
송옥주 | 최운열 | |||||
| 이재정 | 김현권 |
|
이철희 | |||||
| 제윤경 |
|
권미혁 | 이용득 | |||||
| 정춘숙 | 심기준 |
|
정은혜 | |||||
| 허윤정 | ||||||||
|
정의당 4석
|
||||||||
| 이정미 | 김종대 | 추혜선 | 윤소하 | |||||
|
◀
19대
21대 ▶
|
}}} }}}}}} |
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|
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|
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미래한국당 19석
|
||||||||
| 윤주경 | 윤창현 | 한무경 | 이종성 | ||||||
| 조수진 |
|
정경희 |
|
||||||
| 조명희 | 박대수 | 김예지 | 지성호 | ||||||
|
|
최승재 | 전주혜 | 정운천 | ||||||
| 서정숙 | 이용 |
|
노용호 | ||||||
| 최영희 | 우신구 | 김은희 | |||||||
|
더불어시민당 17석
|
|||||||||
| 신현영 | 김경만 | 권인숙 | 이동주 | ||||||
| 용혜인 | 조정훈 | 윤미향 | 정필모 | ||||||
| 유정주 | 최혜영 | 김병주 | |||||||
| 이수진 | 김홍걸 | 양정숙 | 전용기 | ||||||
| 양경숙 | |||||||||
|
정의당 5석
|
|||||||||
|
|
장혜영 | 강은미 | 배진교 | ||||||
|
|
양경규 | ||||||||
|
국민의당 3석
|
|||||||||
| 최연숙 | 이태규 |
|
김근태 | ||||||
|
열린민주당 3석
|
|||||||||
|
|
|
강민정 | 김의겸 | ||||||
| 허숙정 | |||||||||
|
◀
20대
22대 ▶
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}}} }}}}}} |
||||||||
4.1.6. 역대 비례대표 정당별 결과
|
제17대 국회의원 선거 비례대표 결과 {{{#!folding[펼치기 · 접기] |
<tablealign=center><tablewidth=330px><tablebordercolor=#580009><rowcolor=#fff> 정당 | 득표율 | 할당여부 |
|
[[열린우리당| |
38.3% | 23석 | |
|
|
35.8% | 21석 | |
|
[[민주노동당| |
13% | 8석 | |
|
[[새천년민주당| |
7.1% | 4석 | |
| 할당 실패 | |||
|
[[자유민주연합| |
2.8% | X | |
|
[[한국기독당(2011년)| |
1.08% | ||
|
[[국민통합21| |
0.6% | ||
|
|
0.48% | ||
|
|
0.22% | ||
|
|
0.19% | ||
|
|
0.17% | ||
|
|
0.15% | ||
|
[[민주공화당(1997년)| |
0.11% | ||
|
|
0.04% | ||
|
제18대 국회의원 선거 비례대표 결과 {{{#!folding[펼치기 · 접기] |
<tablealign=center><tablewidth=330px><tablebordercolor=#580009><rowcolor=#fff> 정당 | 득표율 | 할당여부 |
|
|
37.5% | 22석 | |
|
[[통합민주당(2008년)| |
25.2% | 15석 | |
|
[[친박연대(2017년)| |
13.2% | 8석 | |
|
[[자유선진당| |
6.8% | 4석 | |
|
[[민주노동당| |
5.7% | 3석 | |
|
|
3.8% | 2석 | |
| 할당 실패 | |||
|
[[진보신당| |
2.9% | X | |
|
[[기독사랑실천당| |
2.6% | ||
|
[[평화통일가정당| |
1.1% | ||
|
|
0.5% | ||
|
[[문화예술당| |
0.2% | ||
|
|
0.2% | ||
|
[[시민당(동음이의어)| |
0.1% | ||
|
|
0.1% | ||
|
|
0.1% | ||
|
제19대 국회의원 선거 비례대표 결과 {{{#!folding[펼치기 · 접기] |
<tablealign=center><tablewidth=330px><tablebordercolor=#580009><rowcolor=#fff> 정당 | 득표율 | 할당여부 |
|
[[새누리당| |
42.80% | 25석 | |
|
[[민주통합당| |
36.45% | 21석 | |
|
[[통합진보당| |
10.30% | 6석 | |
|
[[자유선진당| |
3.23% | 2석 | |
| 할당 실패 | |||
|
[[기독자유민주당| |
1.20% | X | |
|
[[진보신당| |
1.13% | ||
|
|
0.85% | ||
|
[[국민생각| |
0.73% | ||
|
|
0.63% | ||
|
[[녹색당(대한민국)| |
0.48% | ||
|
|
0.43% | ||
|
[[청년당| |
0.34% | ||
|
[[가자!대국민중심당| |
0.28% | ||
|
[[한국기독당(2011년)| |
0.23% | ||
|
|
0.22% | ||
|
[[불교정도화합통일연합당| |
0.16% | ||
|
[[국민행복당(2011년)| |
0.16% | ||
|
[[한국문화예술당| |
0.10% | ||
|
[[미래연합| |
0.09% | ||
|
[[대한국당| |
0.06% | ||
|
제20대 국회의원 선거 비례대표 결과 {{{#!folding[펼치기 · 접기] |
<tablealign=center><tablewidth=330px><tablebordercolor=#580009><rowcolor=#fff> 정당 | 득표율 | 할당여부 |
|
[[새누리당| |
33.50% | 17석 | |
|
[[국민의당(2016년)| |
26.74% | 13석 | |
|
|
25.54% | 13석 | |
|
[[정의당| |
7.23% | 4석 | |
| 할당 실패 | |||
|
[[기독자유당| |
2.63% | X | |
|
[[민주당(2014년)| |
0.88% | ||
|
[[녹색당(대한민국)| |
0.76% | ||
|
[[민중연합당| |
0.61% | ||
|
[[기독민주당| |
0.54% | ||
|
|
0.38% | ||
|
[[한나라당(2014년)| |
0.36% | ||
|
[[그린불교연합당| |
0.13% | ||
|
[[반공정당코리아| |
0.11% | ||
|
|
0.10% | ||
|
[[복지국가당| |
0.08% | ||
|
|
0.06% | ||
|
[[한국국민당(2015년)| |
0.06% | ||
|
[[고용복지연금선진화연대| |
0.05% | ||
|
|
0.05% | ||
|
[[공화당(2014년)| |
0.05% | ||
|
|
0.04% | ||
|
제21대 국회의원 선거 비례대표 결과 {{{#!folding[펼치기 · 접기] |
<tablealign=center><tablewidth=330px><tablebordercolor=#580009><rowcolor=#fff> 정당 | 득표율 | 할당여부 |
|
[[미래한국당| |
33.84% | 19석 | |
|
[[더불어시민당| |
33.35% | 17석 | |
|
[[정의당| |
9.67% | 5석 | |
|
[[국민의당(2020년)| |
6.79% | 3석 | |
|
[[열린민주당| |
5.42% | 3석 | |
| 할당 실패 | |||
|
|
2.71% | X | |
|
|
1.83% | ||
|
[[민중당(2017년)| |
1.05% | ||
|
[[우리공화당(2020년)| |
0.74% | ||
|
[[여성의당| |
0.74% | ||
|
[[국가혁명배당금당| |
0.71% | ||
|
[[친박신당| |
0.51% | ||
|
[[자유의새벽당| |
0.36% | ||
|
[[새누리당(2017년)| |
0.28% | ||
|
[[미래당| |
0.25% | ||
|
[[미래민주당| |
0.25% | ||
|
[[녹색당(대한민국)| |
0.21% | ||
|
[[한국경제당| |
0.17% | ||
|
|
0.12% | ||
|
[[반공정당코리아| |
0.12% | ||
|
[[홍익당| |
0.08% | ||
|
|
0.07% | ||
|
[[중소자영업당| |
0.06% | ||
|
[[대한민국당| |
0.06% | ||
|
[[한국복지당| |
0.06% | ||
|
[[통일민주당(2020년)| |
0.05% | ||
|
[[가가국민참여신당| |
0.05% | ||
|
[[깨어있는시민연대당| |
0.04% | ||
|
[[국민새정당| |
0.04% | ||
|
[[가자환경당| |
0.03% | ||
|
[[충청의미래당| |
0.03% | ||
|
[[남북통일당| |
0.03% | ||
|
[[가자!평화인권당| |
0.03% | ||
|
[[우리당(2020년)| |
0.02% | ||
|
[[대한당| |
0.01% | ||
4.2. 독일의 비례대표제
독일은 혼합비례대표제로 운용하나, 원칙적으로 비례대표제에 따라 의원을 선출한다. 자세한 내용은 연동형 비례대표제/독일 문서 참고. 의석의 50%는 비례의원, 50%는 지역구 의원으로 구성되어있으나 지역구 선거의 경우에는 비례제를 채택하지 않고, 단순다수제를 채택한다.
4.3. 네덜란드의 비례대표제
네덜란드는 완전 비례대표제, 전국단위 비례대표제, 개방형 명부제를 채택하고 있다. 150명의 하원의원을 전국단위 100% 비례대표로 선출한다.봉쇄조항이 없다. 1/150=0.67%를 얻으면 최소 1석이 보장된다. 따라서 선거 때마다 정당별 득표율과 정당별 의석 점유율 간 비례성이 놀랄 정도로 높다.
개방형 명부제는 지지 정당을 고르는 투표와 해당 정당 후보자들의 당선 순번을 정하는 투표로 나뉘어 지는데, 네덜란드에서는 이를 딱 한번의 투표로 갈음한다. 즉 다음과 같다. 투표용지 한 장에는 후보자들의 이름이 모조리 다 적혀 있다. 유권자는 그 중 단 한 명을 골라서 뽑는다. 예를 들어 유권자가 A 정당 소속의 홍길동이라는 후보에게 투표하면 해당 유권자는 지지 정당을 고르는 투표에서는 A를 선택한 것으로, A 정당 후보자들의 당선 순번을 정하는 투표에서는 홍길동을 선택한 것으로 취급한다.
개방형 명부제를 시행하고 있는 네덜란드의 투표용지. 27개 정당과 무소속 후보자를 놓고 추첨을 통해 기호를 배분하고 개인한테 투표하는 방식이다. 후보자가 무려 1300명을 넘는데 유권자는 딱 1명만 찍을 수 있다. 그러다보니 투표용지가 A0 전지로 나온다. 참고로 해당 사진에는 정당 이름에 Niet Stemmers, 한국어로 투표하기 싫당이 있다. 영어로도 Non Voters라고 번역된다.
그렇지만 정당이 우선순위를 정하지 않는 것은 아닌데, 총 투표 중 0.1675%를 얻은 후보는 우선순위에 상관없이 당선된다. 각 정당의 우선순위 1순위 후보를 lijsttrekker(레이스트레커르, '목록의 선두자'라는 뜻)라고 하는데 일반적으로 당수가 1순위 후보가 되며, 1순위 후보인 덕에 많은 유권자들은 자신이 지지하고자 하는 정당의 1순위 후보를 찍어준다. 여기서 1순위 후보라는 것은 정당명부식을 얘기하는 게 아니라 투표용지 최상단에 올라가는 후보를 말한다. 각 정당에서 우선순위는 단 1명한테만 부여가 가능하다. 2000년대에는 투표용지 최상단에 올라가고 정당 자체는 의석을 받게 됐지만, 순위가 모자라서 떨어진 정당 1번 후보도 있었다. 최우선 후보를 제외한 나머지 후보는 한국으로 치면 읍면동 선거관리위원회에서 랜덤하게 추출시켜서 명부를 구성한다. 때문에 네덜란드 투표용지는 모든 읍면동마다 투표용지가 전부 다르다.
4.4. 이스라엘의 비례대표제
이스라엘은 완전 비례대표제, 전국단위 비례대표제, 폐쇄형 명부제를 채택하고 있다. 120명의 크네세트 의원을 전국단위 100% 비례대표로 선출한다.이스라엘은 당마다 당헌당규에 따라 명부를 결정하는 방식이 다르나, 대부분은 한국의 정당들처럼 당 대표나 지도부가 명부 결정에 큰 영향력을 갖는다. 예를 들어 원내1당인 리쿠드의 경우에는 1차적으로 당원투표를 통해 명부 순위가 결정되지만, 당대표가 임의로 명부에 자신이 지목하는 후보를 끼워넣을 수 있다.[57] 원내2당인 예쉬 아티드 같은 경우에는 아예 당이 자체적으로 명부를 선정하는데, 이쪽은 아예 당대표조차 투표로 뽑지 않는다.[58]
봉쇄조항은 3.25%이며, 동트식으로 의석을 배분한다. 이외에도 잉여표 공유 협약이라는 제도가 존재한다. 이스라엘/정치 문서 참조.
재밌는 것은 선택지가 엄청나게 다양한 것도 아닌데, 여러 장의 투표용지를 쓴다는 것이다. (관련 이미지)
각 투표용지에는 선거에 출마한 정당의 이름이 하나씩만 적혀 있으며[59], 투표자는 그 중 자신이 투표할 정당의 이름이 적힌 종이 한장을 선택해 봉인하여 투표함에 넣기만 하면 끝이다.
4.5. 스웨덴의 비례대표제
스웨덴은 완전 비례대표제, 권역별 비례대표제[60] 개방형 명부제를 채택하고 있다.스웨덴은 4년마다 349명의 국회의원을 선출하는데, 이들 모두는 비례대표 의원이다. 이 중 310명은 권역별 비례대표 의원(또는 지역구 비례대표 의원이라고 부름)이고, 39명은 전국구 비례대표 의원이다. 즉 310명은 전국을 몇 개의 권역(지역구, 대선거구)으로 나눈 후, 각 권역별로 비례대표선거를 치뤄서 선출한다. 그리고 나머지 39명은 전국을 1개의 권역으로 가정할 경우, 각 정당이 얻어야 할 의석수와 실제 얻은 의석수 차이를 보정하는 방식으로 각 정당에 배분된다. 그 결과 스웨덴 정당들의 의석 점유율은 각 권역을 따로 떼어 놓고 봐도 정당 득표율과 대략 비슷하고, 전국을 합쳐서 봐도 정당 득표율과 상당히 비슷하게 된다.
권역별 비례대표 선거에선 해당 권역(지역구)에서 12% 이상 득표하면 의석을 배정받을 수 있다. 권역(지역구)은 총 29개가 있으며 각 권역은 평균 10~12석을 선출한다. 가장 많은 곳은 34석을 선출한다.[61]
전국구 비례대표 의석은 전국에서 4%이상 득표할 경우 배정받을 수 있다.
스웨덴은 개방형 명부제를 채택한다. 따라서 각 정당의 후보자 당선 순번은 해당 정당을 지지하는 유권자의 투표로 정해진다. 투표용지는 아래에서 보다시피 총 세 가지가 있는데 선거권자는 이 중 한 가지를 골라서 투표할 때 쓸 수 있다.
1) 정당투표용지는 한 장의 투표용지에 한 정당의 이름만 적혀 있다. 유권자는 지지하는 정당의 이름이 적혀 있는 투표용지를 골라서 투표함에 넣으면 된다. 지지 정당을 고르는 투표만 하고 싶고, 지지하는 정당의 후보자의 당선 순번을 정하는 투표는 기권하고 싶은 유권자가 사용한다.
2) 이름투표용지는 각 정당별로 제작되고 정당명과 그 정당의 후보자들 이름이 적혀 있다. 유권자는 선호하는 정당의 투표용지를 고른 후, 해당 투표 용지에 적혀 있는 후보자들 중 마음에 드는 후보자 이름 옆에 표시하여 투표한다. 간혹 후보자를 고르지 않은 채 투표함에 넣기도 하는데, 그 경우는 1)과 같이 취급된다. 각 정당은 후보자 순위를 다르게 한 여러 개의 정당명부를 작성하여 투표용지를 제작하기도 하는데, 이 경우에 후보자를 선택하지 않은 유권자는 자신이 선택한 투표용지의 후보자 순위를 지지하는 것으로 취급한다.
3) 공백투표용지는 가장 기본적인 형식 외에 아무것도 쓰이지 않은 정말 텅 빈 투표용지다. 정당의 이름조차 쓰여 있지 않다. 유권자는 여기에 지지하는 정당의 이름만을 써서 투표하게 된다. 때때로 아직 설립되지 않은 정당 혹은 아직 지지 기반이 약한 소수 정당이 후보자 명단을 제출하지 않은 경우 후보자가 공란에 적은 후보자의 이름에 따라 당선되기도 한다.
이렇게 투표가 끝나고 나면, 선거 결과에 따라 수정 생트라귀 방식(adjusted Sainte-Laguë method)에 따라 310석의 권역별 비례대표 의석을 배분하고,전국을 하나의 권역으로 가정할 경우 각 정당이 얻어야 할 의석수와 각 정당의 실제 의석수를 비교하여 39석의 전국구 비례대표 의석(보정의석)을 배정하게 된다. 이 때 보정의석은 정당 의석과 권역별 비례대표 의석 사이의 차이가 큰 권역의 정당명부에 배정하여 당해 권역의 정당명부 순위에 따라 후보자를 배정한다. 예를 들어, 전국을 하나의 권역으로 가정할 경우 A정당은 100석을 배정 받아야 하나 각 권역별 비례대표 선거 결과 총 90석만 건진 경우, 나머지 10석은 보정 의석에서 배정 받게 되는데, A정당이 제1지역구에서 지지율에 따르면 5석을 받았어야 했지만 1석밖에 건지지 못했고 제2지역에서는 지지율에 따르면 20석을 받았어야 했지만 12석 밖에 건지지 못한 경우, 우선 정당의석과 지역구의석의 차이가 큰 제2지역구의 정당명부 순위에 따라 8석을 먼저 배정하고, 그 다음 제 1지역구의 정당명부 순위에 따라 2석을 배정하게 되는 것이다.
한편 정당명부의 경우 선거연합을 하는 여러 정당이 하나의 후보명단을 내놓을 수도 있고, 하나의 정당 혹은 연합이 여러 개의 후보명단을 내놓을 수도 있어 실제로는 훨씬 더 복잡한 과정을 거쳐 당선자를 결정하게 된다. 여러 정당이 선거연합체를 꾸려 하나의 후보명단을 제출한 경우, 유권자들은 그 명단에서 후보자를 선택할 수 있어 한 선거연합 내에서의 특정 정당 지지의사 표시도 간접적으로 할 수 있게 된다[62]. 이처럼 스웨덴의 비례대표제는 유권자에게 선택권의 여러 방식을 최대한 보장하고 있는 것이 특징이다.
투표용지를 골라서 투표하는 스웨덴의 독특한 선거제도
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당선자 결정은 유권자에 의한 후보자 선호 투표와 정당명부에 의해 결정된다. 국회의원선거의 경우 개인선호투표에서 정당이 얻은 투표 중 8% 이상 득표한 후보는 정당명부 순위와 상관 없이 최우선순위가 되어 당선자가 된다(지방의회선거나 유럽의회선거의 경우에는 5%를 기준으로 삼는다). 또한 하나의 정당이 여러 개의 정당명부를 제시한 경우에는 정당명부간의 득표율을 따져 가장 높은 지지를 받은 명부의 순위에 따라 당선자를 결정하게 된다.
4.6. 일본의 비례대표제
일본은 중의원과 참의원이라는 양원제를 실시하고 있는데, 중의원 비례대표는 석패율제라는 독특한 선거방식을 운영하고 있고, 참의원 비례대표 선거는 불구속명부식에 정당 자유로 구속명부식을 섞어서 후보자를 내는 방식을 사용하고 있다. 중의원의 석패율제는 일종의 패자부활전으로 지역구와 비례대표에 동시등록한 후보 중 지역구 선거에서 낙선한 후보들만 다시 모아서 그 중에서 가장 아슬아슬하게 낙선한 순서로 구제하는 제도이다.4.7. 대만의 비례대표제
대만의 입법원 선거에서 비례대표 제도는 한국과 유사하다. 지역구 73석 + 평지원주민 3석 + 산지원주민 3석 + 비례대표 의석 34석이다. 정당득표 저지선은 한국의 3%보다 높은 5%이다. 의석 수와 저지선은 중화민국 헌법에 못박혀 있어서 의석을 늘리거나 줄이려면 헌법을 개정해야 한다.비례대표 중 절반 이상은 여성 의원이 되도록 규정되어 있는데 이는 중화민국 헌법에 명문화된 강행조항이다. 만약 비례대표 상위순번 순으로 할당의석의 절반을 남자가 채웠다면 그 뒤로는 순위에 상관없이 최상위 여자가 당선된다. 그러니까 한 정당이 비례대표 명단에 1위부터 10위까지 남자, 11위부터 20위까지 여자를 올려놓고 18석을 할당받았을 때 1위부터 9위까지의 남자는 당선, 10위인 남자 후보는 낙선하고 11위부터 19위까지의 여자가 당선된다.
4.8. 러시아의 비례대표제
오래전 러시아 공화국에서도 시행하였고, 레닌이 후보 1번으로 선출된 적이 있다.하원인 국가두마의 경우 전체 의석 450석의 50%인 225석이 비례대표로 선출된다. 즉 지역구와 비례대표의 비율이 1:1이다. 득표율 5% 미만 정당은 배제된다.
상원은 각 지방자치단체에서 2명씩 무소속 의원을 임명하는 방식이므로 비례대표가 없다.
5. 외부 링크
[1]
네덜란드,
스웨덴,
노르웨이,
덴마크,
스위스 등
[2]
이 경우 상술한 "정당이 얻은 지지율 = 정당이 차지한 의석 비율"의 등식은 그 비례대표 의석 내에서만 성립하게 된다. 다만 비례대표제와 다수대표제를 병행하더라도
연동형 비례대표제를 채택하면 전체 의석을 대상으로 "정당이 얻은 지지율 = 정당이 차지한 의석 비율이 성립할 수 있다.
[3]
예시 사진은
제21대 국회의원 선거의 비례대표 투표용지이며,
위성정당 창당을 이유로
1번과
2번이 없는 대신 기호가
3번부터 시작한다.
[4]
[math(=)] (해당 정당을 찍은 투표수) [math(÷)] (전체 투표수)
[5]
헤어-니마이어 기준수(Hare-Niemeyer quota) 한정. 선거 정책에 따라 총투표수를 전체 의석수+1로 나누는 하겐바흐-비숍 기준수(Hagenbach-Bischoff quota)나, 여기에 1을 더하는 드룹 기준수(Droop quota)를 기준득표수로 할 수도 있다.
[6]
스웨덴 선거법(2005년)의 비공식 영문 번역, Chapter 14 Section 3에서 발췌
[7]
물론, 의회의 의사결정은 언제나
다수결(과반수 찬성)로 이루어지므로 의석이 50%를 초과하느냐 마느냐에 따라 의회 내 권력 수준에 큰 차이가 날 수는 있으나, 의석이 50%에 미달하는 세력이라고 하더라도 의석수가 많을수록 의사절차지연이나 여론선전 등의 비토(veto) 활동이 용이하므로 의석수와 의회 내 권력강도 사이에 (정비례에 가까운) 양의 상관관계가 있음을 부인하기 어렵다.
[8]
사례로 2026년 경기도 군포시의원 선거에서 비례대표 인원을 1명만 선출하여 유효표의 절반 가까이 되는(정확히 49.51%) 6만 1천표 가량이 사표가 되었다.
[9]
2022년 선거법 개정 이후로는 봉쇄조항이 7%로 낮아졌다.
[10]
여기서 말하는 소수자가 꼭
장애인, 가난한 자 등 사회복지적 관점에서의 약자를 말하는 것만은 아니다. 정치신인, 청년 등 주류정치계에서 아직 충분한 영향력을 획득하지 못한 사람들도 포함될 수 있다.
[11]
종교정당 자체는 (극단주의만 아니라면) 독일 기민련의 사례에서 보듯 민주주의에 어긋나는 것은 아니다. 다만 종교정당의 전통이 약한 한국의 경우, 종교정당이 원내에 진입한다면 (
기독자유당 등의 전례를 볼 때) 정상적인 정당이 아니라 극단주의 정당일 우려가 있다.
[12]
이스라엘은 2%,
대한민국/
그리스/
이탈리아/
아르헨티나 등은 3%,
인도네시아는 4%,
독일/
뉴질랜드/
헝가리/
체코/
벨기에/
폴란드/
루마니아/
슬로바키아 등은 5%,
튀르키예는 7%.
[13]
스웨덴은 개인 선호투표에서 8% 이상 득표한 후보자를 정당 명부와 상관 없이 당선시키고, 나머지를 정당명부의 순위에 따라 당선시킨다.
[14]
즉, 완전비례대표제 또는
연동형 비례대표제의 경우를 말한다.
[15]
반면,
소선거구제에서는 선거에서 유권자의
사표방지심리가 작동하여 유권자들이 자연스레 거대양당에 의석을 몰아주게 되므로 과반의석을 차지하는 정당이 나타날 가능성이 훨씬 높다.
[16]
1957년 선거에서
기민/
기사당이 과반의석을 확보했으나, 이때도 보수계열의
독일당과 연정하였다.
[17]
영국은 전통적으로 거대 양당체제가 지속되었는데, 여기에 큰 역할을 한 것이 지역구만 존재하는 선거제도다. 그 영향은
자유당(영국)과
자유민주당(영국) 항목의 내용,
뒤베르제의 법칙을 참조.
[18]
예를 들어 한국에선 제3지대 정당 혹은 진보정당 지지자들이 이 경우에 해당할 수 있다.
[19]
당시 기준 1위는
대만.
[20]
다만 영국의 경우 육체적인 폭력을 행사하진 않는다. 언어폭력이 문제가 된 케이스인데, 일부 네티즌들에게 영국 하원의 토론 문화가 고평가 받는 것과는 달리 서방권에선 '정도가 지나친 인격모독'이라는 평가 역시 많이 받고 있다.
[21]
임기 말에 대통령이 탈당해 무소속이 됐다거나, 친여 무소속을 끌어들이면 과반이 된다거나, 정계개편 과정에서 일시적으로 여소야대가 된 상황 등은 제외한다.
[22]
모든 당이 과반에 실패했을 때를 가정하자. 의원내각제는 제1당이라도 과반을 얻어 안정적으로 행정부를 구성하기 위해서는 연정해야 하지만. 대통령 중심제는 그냥 대통령 선거를 이기면 안정적인 행정부를 구성하는 고로 연정할 필요가 없다. 다른 한편으로, 야당에서 연정을 받아줄 명분도 대통령 중심제 쪽이 훨씬 희박하다. 그래서 협치가 생기기 힘들고, 연정과 비슷한 시도를 하기도 힘든 편이다.
[23]
정당 중심의 의회가 아닌 개인 중심의 의회의 경우 설령 의회가 정책의 실패를 겪더라도 수백 명의 국회의원 중 과연 누구의 탓인지 책임소재를 가려내기 어려워진다.
[24]
4대강 사업의 찬반을 떠나서 이 정도 규모의 사업을 5년 임기 내에 끝내려고 하는 것부터가 무리다.
[25]
중도주의,
단일쟁점정치 등
[26]
물론, 이는 비례대표 의원이 지역구 선거에서 자유롭지 않다면 성립하지 않는다. 한국과 같이 비례대표의 위상이 낮아 재선을 위해서 지역구 선거에 나서야 한다면, 재선을 노리는 비례대표 의원이나 지역구 의원이나 별다를 것이 없을 것이다.
[27]
비록 법정의견이 아닌 소수의견에 불과하지만, 지역대표성이 국회의 중요한 가치인지 아닌지에 관해 전문가들 사이에서도 의견이 갈린다는 점을 보여주는데는 부족함이 없을 것이다.
[28]
소선거구제문서 단점 항목 참고
[29]
특히 청년층은 정치 경력이 한참 부족해서 비례대표가 아니면 국회에 발도 못 들일 정도로 (거대 정당들이 모두 청년후보를 내세워 청년 후보끼리 대결을 벌이지 않는 한) 지역구에서 이기는 걸 기대하는 게 불가능하다.
[30]
기성정치인이 은퇴하면서 자기 자식에게 지역구를 물려주는 이른바 '지역구 세습'도 여기에 해당할 수 있다.
[31]
여기서 말하는 '국민'이란, '선거구 유권자'를 의미하므로 다음 문장의 '국민'과는 다른 대상이다.
[32]
한국의 경우 매 국회의원선거 때마다 각 정당별로 수십 명의 비례대표후보자가 출마한다. 만약 한국에서 개방형 명부제가 실시된다면 정당별 수십 명씩, 모든 정당의 총 수백 명의 후보가 단 1장의 투표용지에 모조리 올라가는 것이다.
[33]
독일, 이탈리아, 헝가리
[34]
전 의석이 지역구 의석이며 결선 투표를 거친다.
[35]
한국은 다수대표제 : 비례대표 의석 비율이 극단적인 케이스다.
[36]
중선거구제로 선출하는
대만 원주민 의석수 6석.
[37]
물론 1당이 50%, 2당이 33.3% 이상을 득표하면 득표율대로 배분
[38]
정확하게는 전국구 92석 가운데 61석을 원내1당에게 배정해주는 것.
[39]
의원 내각제 국가에서는 이렇게 비례대표를 1당에 몰아주는 나라가 상당히 많다. 예를 들어 그리스의 사례가 있는데 1당에 비례대표 50석을 몰아준다. (참고로 그리스 국회의원 정수는 300명) 명분은 다수당에 힘을 실어줌으로서 정치를 안정시킨다는것. 그래서 그리스는 금융위기 하에서 치러진
2012년 6월 총선에서 27%를 득표한 급진정당인
시리자(제2당)를 29%를 득표한
신민주주의당이 간신히 꺾고 내각을 구성할 수 있게 되었다.
# 또, 이탈리아에서도 하원선거에서 원내 1당(사실상 정당연합)에게 총의석의 55%를 몰아주고 상원의 경우 광역구에서 1당을 차지한 정당에게 그 광역구 의석의 55%를 몰아주는 식이다. 여하간 이 2/3 제도 덕분에 여당인
민주정의당은
1985년의
제11대 국회의원 선거(152석/276석)와
제12대 국회의원 선거(148석/276석)에서 과반을 달성한다.
[40]
엄밀하게는 75석의 절반이므로 37.5석이어야 하는데 반올림하여 38석.
[41]
예를 들면 "난 홍길동 후보가 정말 마음에 드는데 A당에 소속된 게 좀 아쉽다" 같은 경우가 그렇다.
[42]
호남에서는 민정당, 민자당에 표를 안 주기 위해서 아무리 그 지역에 민정계 후보가 민주계 후보보다 더 뛰어난 인물이 등장하더라도 표를 주지 않았다. 그 후보만 당선되는 것이 아니라 민정당에 표가 들어갔기 때문이다. 이 때문에 당연히 민정당계 정당에서는 호남에 유능한 인물을 출마시킬 이유가 없다. 이는 경북지역에서의 민주당 후보자에 대한 투표심리와 완전히 동일하다. 그나마 예외라는 것이 삼당합당 이후 민주당계에서 소수가 경남 지역에
맨땅에 헤딩을 시작한 것 정도이다. 이 때문에 특정지역에 대한 특정 정당의 싹쓸이가 더더욱 심해졌다.
[43]
모든 당에게 한 석씩 추가하고도 의석이 남을 경우 이 과정을 처음부터 반복한다.
[44]
2023.03.18. 페이스북 글 中. 당시 비례대표 50석 증원과 중대선거구제 개편 논의로 국회가 떠들썩할 때였다. 홍 시장은 여당이 국회의원 증원에 합의하는 순간
김기현 지도부에 대해 퇴진 운동도 불사하겠다고 작심 발언을 쏟아냈다.
[45]
본인 계파(
친홍)의 좌장격인
조경태 의원과 더불어 대한민국에서 가장 비례대표제를 반대하고 있는 정치인이다. 조경태 의원은 비례대표제가
유신정우회에서 시작된 것이라며 비판을 쏟아내기도 했다. 그러나 비례대표제는 유신정우회보다 더 이전, 제 6대 국회에서부터 시작된 제도이니 해당 발언은 명백히 사실관계가 잘못된 발언이었다. 비례대표제(전국구)가 박정희 정권 당시에 시작된 것은 맞고, 당시의 비례대표제가 제 1당인 집권여당에게 유리하게 짜여진 제도였던 것 역시 맞으나 최소한 정당이라도 국민의 손으로 뽑을 수 있는 제도였기에 아예 대놓고 대통령이 임명한 후보를 대통령이 임명한 선거인단에 의해 찬반투표하게 하던 유신정우회와 비교할 수는 없다. 이처럼 부정확한 조경태의 발언에 대해 "(유신정우회가 비례대표제 자체의 시초는 아니지만) 과거 군부독재 시절 여당의 비례대표는 완벽히 거수기 역할을 하고 있었던 것도 부정할 수 없는 사실이다" 식으로 완전히 틀린 말은 아니지 않으냐고 물타기하려 드는 이들도 있지만, 그런 식으로 따지면 군사독재 시절에는 국회 자체의 역할이 거수기에서 벗어나지 못했던 것이 현실이었다. 그러면 "국회요? 그건 독재정권의 거수기에서 시작된 겁니다" 라고 사실관계를 왜곡해도 틀린 말이 아니게 될까?
[46]
당헌 당규로도 비례대표 재선은 거의 불가능하다. 또한 공천이 되더라도 당의 강세 지역구에 배치되는 경우는 드물다. 때문에 재선을 노리는 비례대표 국회의원들은 보통 당의 약세지역의 지역위원장으로 임명되어 다음 선거를 준비한다.
[47]
나름의 상징성을 가지고 있어 비례대표 재선이 용인된 경우도 있다.
김예지,
용혜인 등.
[48]
입지가 탄탄한 같은 당 현역 의원의 지역구에 도전하는 케이스는 거의 없는 편이다.
[49]
성비가 100 : 1을 넘어간 90년대보다야 낫지만,
19대 총선 당시에도 지역구 의원의 성비는 10 : 1을 넘어갔다.
[50]
전주시의원 마선거구에서 0.68%p로 국민의힘 최용건 후보가 석패했다.
[51]
여담으로 공직선거법 제47조 4항에 따라 정당의 임기만료에 따른 지역구 국회의원/지방의원 선거 후보자 추천 시에는 각각 전국 지역구 총수의 30% 이상을 여성으로 추천하도록 노력해야 한다. '해야 한다'가 아니라 '노력해야 한다'라는 이유는 국회의원/지방의원 선거는 비용도 많이 들고 공탁금도 적지 않아 잘못 나갔다가는 말 그대로 '패가망신'을 당할 수 있기 때문이다. 대신 30%를 넘기면 정치자금법 제26조에 의거 여성추천보조금을 지급하는데, 여태까지 이 보조금이 실제로 지급된 사례는 2020년 딱 한 번 있었다. 바로 그
허경영으로 유명한
국가혁명당.
[52]
전자는 법률에 의해, 후자는
통합진보당 해산의 헌재 결정례에 의해 확립되었다. 위헌정당해산으로 인한
비례대표의 의원직 상실 여부에 대해서 학계의 대립이 있으나, 그것은 헌재결정으로 사실상 종결된 상태.
[53]
원래 3공 시절까지는 지역구 의원도 탈당하면 의원직을 상실하는 것으로 하였다가, 유신 시절부터 의원 당적변경에 대한 의원직 상실 규정이 없어졌고, 이는 6공 선거법까지 유지되었다. 결국 전국구 의원들도 탈당 후에도 의원직 유지가 가능했는데, 대표적인 사례로
제14대 대통령 선거가 끝난 뒤 탈당한
통일국민당 의원들이 있다. 그런데 전국구 의원들까지도 의원직을 보유한 채 당적을 이동하는 일이 잦아지자, 1994년에 통합 공직선거법을 제정하면서 전국구 의원에 한하여 합당, 해산, 제명 외의 당적변경이 있으면 의원직을 상실하는 것으로 개정되었다.
[54]
위 각주의 헌재결정례에서는 의원직 유지 사유로 공직선거법상 명시된 '해산'을 자진해산으로 해석하였고, 위헌정당결정으로 인한 강제해산은 법률상의 해산에 해당하지 않아 의원직 상실 사유로 본 것이다.
[55]
이게 반대로 가면, 오히려 소선거구제를 유지시키자는 주장의 주요 논거이기도 하다. 이른바 '지역의 대표성'을 주장하는 것이다.
[56]
바이마르시대 있었던 소수정당 난립으로 인한 정치혼란을 방지하기 위해서다. 게다가, 그때에 창당된 나치당은 비례대표제의 맹점을 이용해 끈질기게 몇석으로라도 원내정당으로 버티다가 성장하게 되면서, 원내2,3당>원내1당>독재1당루트를 타는데 성공했었기 때문에, 더 그런 경향이 있다.
[57]
당대표도 당원투표를 통해서 선출되긴 한다.
[58]
이스라엘 내부에서도
야이르 라피드 개인의 사당이라는 비판이 많다.
[59]
히브리어나 아랍어로 최대 3글자인 정당의 약칭이 큰 글씨로, 정당의 전체 이름이 작은 글씨로 적혀있다.
[60]
다만 전국단위 득표율과 각 정당의 의석 점유율을 일치시키기 위한 보정 의석(전국구 비례대표 의석)을 두고 있다.
[61]
각 권역은 대체로 행정구역과 일치하지만, 스톡홀름, 말뫼, 예테보리 등 대도시가 포함된 지역은 한 개의 행정구역이 여러 개의 선거구로 나뉘기도 한다
[62]
예를 들어, A정당과 B정당이 하나의 연합으로 후보명단을 작성한 경우, 유권자는 A정당 소속 후보와 B정당 소속 후보 중에서 선택할 수 있으므로 A정당 정당 소속 후보에게 투표함으로써 A정당에 힘을 실어줄 수 있게 된다.