최근 수정 시각 : 2024-12-12 22:16:15

언론자유지수

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1. 개요2. 국경 없는 기자회의 지수
2.1. 작성과 조사2.2. 대한민국의 지수2.3. 주요 국가 비교2.4. 2020년 지수2.5. 2021년 지수2.6. 2022년 지수2.7. 2023년 지수
3. 프리덤 하우스의 지수
3.1. 프리덤 하우스 2017 지수3.2. 한국의 역대 점수3.3. 산정 기준
3.3.1. 법적 분류 (30점)3.3.2. 정치적 분류 (40점)3.3.3. 경제적 분류 (30점)
4. 기타5. 관련 문서6. 둘러보기


Press Freedom Index

1. 개요

모 여류시인한테 나는 "한국에 언론 자유가 있다고 봅니까?"하고 물었더니 그 여자 허, 웃으면서 "이만하면 있다고 볼 수 있지요"하는 태연스러운 대답에 나는 내심 어찌 분개하였던지 다른 말은 다 잊어버려도 그 말만은 3, 4년이 지난 오늘까지 잊어버리지 않고 있다. 시를 쓰는 사람, 문학을 하는 사람의 처지로서는 '이만하면'이란 말은 있을 수 없다. 적어도 언론 자유에 있어서는 '이만하면'이란 중간사는 도저히 있을 수 없다. 그들에게는 언론 자유가 있느냐 없느냐의 둘 중의 하나가 있을 뿐이다. '이만하면 언론 자유가 있다고' 본다는 것은, 쉽게 말하면 그 자신이 시인도 문학자도 아니라는 말밖에는 아니된다.
- 김수영, 1962년작 <창작자유의 조건> 중에서
언론, 출판의 자유라는 것을, 부패하거나 압제적인 정치에 대한 보장의 하나로 필요한 것이라고 변호해야 할 시대는 이미 지나갔기를 나는 희망한다. 시민의 이해관계와 상반되는 입법부나 행정부가 시민에 대해 여론을 지도할 권한을 가지고, 또 인민에게 어떤 견해나 논의만을 듣게 하도록 결정하는 권한을 갖는다는 것에 대해 공격하는 논의도 이제는 필요 없어졌다고 가정할 수 있다.
- 존 스튜어트 밀, <자유론>
"언론자유의 후퇴는 민주주의의 후퇴"
조갑제[1], '조갑제의 광주사태', 213쪽

각국에서 언론 표현의 자유가 얼마나 있는지 등과 관련한 언론자유지수에 대해 다룬다. 참고로 이 문서는 같은 이름으로 번역되는 경우가 많은 2가지 지수를 다루는데, 두 지수는 산출 기관이 서로 다르다. ( 국경없는 기자회, 프리덤 하우스)는 점을 유의하고 보자. 출처에 따라 특정 국가의 언론자유지수가 크게 차이나기도 하는 이유가 이것이다.

기자와 언론 기관, 네티즌들이 누리는 정치적 자유와, 정부가 이들을 위해 얼마나 노력하는지 측정한다. 또한 정부와 직접적인 관련이 없는 언론을 향한 폭력, 언론 독과점, 기자들의 자기검열 등도 감안한다. 멕시코의 마약 카르텔이 행하는 고문과 살인, 5개 대기업이 미디어의 90%를 장악한 미국이 대표적인 예이다.

국경없는 기자회에 따르면 언론의 자유도로는 언론 매체의 질이나 전반적인 정치적 자유 수준을 알 수 없다. 언론을 넘어 정치적 자유나 시민적 자유를 알아보고 싶다면 프리덤 하우스의 세계의 자유 지수를 참고하면 좋다. 상기한 조갑제의 발언 외에도 세계의 자유 지수에서 표현 및 사상의 자유를 묻는 D 파트의 맨 처음 항목이 '자유롭고 독립적인 미디어가 있는가?'라고 언론의 자유를 묻는 것을 보면 국가의 인권 실태에 있어서 언론의 자유의 중요성이 어느 정도인지 짐작할 수 있다. 또 민주주의 지수와 세계의 자유에서는 딱히 민주주의가 후퇴하고 있지 않거나/민주주의가 상승하는 나라로 분류되었으나 V-Dem 민주주의 지수에서 독재화중인 국가로 분류된 한국/ 그리스 역시 최근 언론자유지수가 급락한 나라이며, 아베 신조 시기 일본의 민주주의가 후퇴했다는 비판이 있는 결정적인 요인이 특정비밀보호법 같은 언론 탄압이다.

2. 국경 없는 기자회의 지수

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■ 좋음　 ■ 양호　 ■ 결함　 ■ 나쁨　 ■ 매우 나쁨

Press Freedom Index. 세계언론자유지수(Worldwide press freedom index)라고도 부른다.

이 링크에서 2002년부터의 각국의 지수를 확인할 수 있다.

2002년부터 국경 없는 기자회가 매년 발표하는 언론자유지수는 180개 국가의 언론 자유 정도를 나타내며 언론 및 표현의 자유와 관련된 전 세계 18개 비정부기구와 150여 명 이상의 언론인·인권운동가 등 특파원들이 작성한 설문을 토대로 매년 순위를 정하고 있다. 설문내용은 △다원주의 △권력으로부터의 독립 △자기검열 수준 △제도 장치 △취재 및 보도의 투명성 △뉴스생산구조 등 6개 지표로 구성됐다.

국경 없는 기자회(Reporters Without Borders)가 매년 전 세계의 언론보장상황을 점수로 집계하여 발표하는 지수. 기본적으로 100점이 만점이다.[2] 즉 점수가 낮을수록 언론의 자유가 보장된 국가이다. 독재국가의 경우에는 150위 ~ 170위를 맴돈다.

국경없는 기자회가 작성하는 언론자유지수는 세계에서 가장 공신력 있는 언론 자유의 지표이며 각종 현안에서 정치자유의 척도로 사용된다. # 대체적으로 정치적으로 선진국일수록 높으며 후진국일수록 순위가 낮다.[3] 지역별로 보면 남미국가와 아프리카, 아시아, 동유럽국가들이 가장 낮다. 북한은 이 조사에서 꼴찌를 기록하기도 한다. 가장 높은 순위를 기록하는 국가들은 북유럽, 중부유럽에 몰려있다. 2012년 이전의 자료에서는 수치를 벗어나는 음수도 허용하고 있으며 최하점이 100점을 벗어나 179점까지 기록하는 상황도 벌어졌다. 이때 북한은 178위를 기록하였다. 세계 최하위 국가는 2021년 기준으로 180위를 기록한 에리트레아. 언론자유지수는 정치적으로 선진국인지 비교하는 기준으로 영국의 이코노미스트가 발표하는 민주주의 지수 #[4], 독일의 국제투명성기구(Transparency International)가 발표하는 부패인식지수 #와 함께 가장 많이 사용된다. 3개의 비정부 국제기구 (I NGO)가 발표하는 이 지수들은 각각 부패 (독일), 민주주의 (영국), 언론자유 (프랑스)를 담당하고 있다.

국경 없는 기자회는 2017년 언론자유지수를 발표하면서 "언론 자유가 이토록 위태로웠던 적은 없었다"고 총평했다. 전 세계 언론자유 제약과 침해 상황을 보여주는 '세계 지표'가 3872를 기록해 사상 최고치를 나타냈다. 지난 5년간 14%나 상승했는데, 지난해 약 62.2%의 국가에서 상황이 악화된 결과가 반영됐기 때문이다. 반면 언론자유상황이 '양호' (good) 혹은 '꽤 양호' (fairly good)에 속한 국가 수는 같은 기간 2.3% 줄었다.

참고로 언론자유지수 세계 신기록은 2012년 에리트레아이다. 가장 큰 요인은 에리트레아도 북한처럼 국영 언론( Haddas ertra 등)만 있기는 한데, 북한보다는 덜 폐쇄적이어서 언론인 탄압 사례 수집이 쉽기 때문이다. 에리트레아는 2007년부터 2016년까지 10년간[5] 꼴등을 하고 있었고, 덕분에 그전까지 뒤에서 1위를 차지하던 북한은 10년 동안 꼴등을 면했다. 하지만 2017년~2018년 북한이 다시 최하위인 180위로 떨어졌다. 2021년에는 북한이 179위, 에리트리아가 180위가 되어 에리트레아가 다시 꼴등이 되었다.

대한민국은 참여정부 초반에는 40위권 후반이었으나 중후반에는 30위권으로 상위권을 유지하다가[6] 이명박 정부 때에는 전반적으로 40위권으로 내려갔고,[7] 박근혜 정부 때에는 50~60위권을 맴돌다가 2016년에는 70위까지 곤두박질쳤다. 박근혜 탄핵 이후인 2017년 4월에는 63위로 '우려스러움' 수준의 단계를 나타냈지만 문재인 정부에 들어서며 2018년 43위, 2019년 41위 등 다시 순위를 복구했다. 이듬해인 2020년에도 42위를 기록하며 아시아 1위 자리를 지켰다. 2021년에는 동일한 42위이나 점수를 더 낮추는 데 성공했으며, 2022년에는 점수 산정 기준이 바뀌긴 했어도 순위 자체는 43위를 기록했고, 2023년에는 47위로 떨어졌다. 한국은 2005~2006/2019~2021년 5차례나 언론자유지수 아시아 1위를 기록했으며, 그 외에도 2009년[8][9], 2016년[10], 2022년[11]을 제외하면 언제나 언론자유지수 아시아 2~3위 안에 꼽히고 있다.[12] 그러나 2024년에 47위에서 62위로 하락하였다고 발표했다. 이로 인해 결함에서 나쁨 단계로 악화되었다. #

추가로 순위가 아닌 절대값을 비교해야 하며, 예를 들면 한 국가가 작년과 동일한 점수를 받았을때 상당수 국가가 자유를 대폭 개선해 순위가 올라가면 한국의 순위는 떨어지게 되니 그렇게 되면 언론 자유는 변함이 없지만 순위가 떨어질 수 있다. 하지만 2024년의 경우는 그 중요하다는 절대값조차 떨어졌다.

한국의 언론자유지수는 '가시적인 문제'를 기록한 2009/2014~2017/2024년을 제외하면 항상 '만족스러운 상황'을 기록하긴 했으며, 2009년을 제외하면 아시아 Top 5 밖에서 벗어난 적이 단 한 해도 없다. 안타깝게도 그 '가시적인 문제'가 올해가 포함되었을 뿐더러 이대로 지속된다면 앞으로도 언론에게 자유가 없으리라는 사실은 변함이 없다.

참여정부의 언론자유지수 평균은 약 9.53점이고 이명박 정부는 12.67점을 기록했으며, 점수 기준 변경 후인 박근혜 정부는 26.57점, 문재인 정부[13]는 23.9점 안팎을 기록했다. 평균 순위도 각각 40.2위/50.5위[14]/60위/42.2위이다.

중국은 2018년 176위의 낮은 순위를 기록했다. 중국은 정부에서 언론을 강하게 통제하고 검열하고 있으며 정부에 반대하는 행동을 하거나 글을 쓰면 삭제를 당하고 체포되거나 납치될 수 있다. 2019년엔 177위을 기록했다. 2020년과 2021년 역시 동일한 177위로 중국 밑에는 178위인 투르크메니스탄, 179위인 북한, 180위인 에리트리아로 세 국가뿐이다. 이들 세 국가가 현존하는 최악의 독재국가들로 꼽히고 같은 일당독재 국가인 베트남이나 라오스, 이슬람 근본주의에 입각한 악명높은 인권탄압국인 이란과 사우디아라비아, 내전 중인 시리아보다도 낮다는 점에서 중국이 언론 탄압이 얼마나 심각한지 알 수 있다. 2024년 순위는 172위.

일본은 세계의 자유 지수에서 나오듯이 정치적, 시민적 자유는 매우 높게 평가되는 것에 비해 언론 자유는 상당히 떨어지는 경향이 있다. 2018년에 약간 오른 67위를 기록했다. 일본은 하토야마 유키오 - 간 나오토 시절까지 10 ~ 20위권으로 영국과 맞먹는 정도로 언론자유지수 아시아 1위 국가였지만 2012 아베 신조 재집권 이후 후쿠시마 원전 사고에 대한 진상 은폐와 특정비밀보호법 등의 악재 탓에 2014년에는 59위로 수직 낙하했으며, 2016년에는 72위까지 추락했다가 2018년에 소폭 올라간 것이다. 그럼에도 아베 집권 이전의 자유도를 회복하지 못하고 있다. 2019년에도 같은 67위를 유지했다. 절대점수는 소폭 상승, 점진적으로 계속 악화되는 중이다. 넷 우익을 비롯한 우파들의 언론인에 대한 공격이 심화되고 있다는 점 및 정부의 언론적대적 태도가 주된 이유다. 2020년에도 66위를 기록하며 전년과 비슷한 수준을 유지했다. 2024년 순위는 70위.

미국은 2017년에는 43위였으나, 도널드 트럼프 집권 이후 2018년에는 45위, 이어 2019년에는 48위로 떨어졌으며, 2024년에는 55위로 추락했다.

대만은 마잉주 집권 시기에는 전반적으로로 40위권 후반~50위권 초반을 기록했으나[15] 민주진보당 차이잉원의 집권 이후 높은 순위를 차지하고 있으며 2018년에 대한민국보다 1계단 높은 42위를 차지하였다. 2019년에도 42위를 유지하였으나 대한민국에 밀려 아시아에서 2위를 차지하였다. 2020년과 2021년에는 한 계단 하락한 43위. 허나 2024년에는 27위로 대폭 올랐다.

2021년의 언론자유지수를 보면 '좋음' (흰색)과 '양호' (노란색)을 받은 국가는 조사대상 180개국 중 48개국으로 27%에 그쳤다. '좋음' (흰색) 국가는 180개 국가 중 7%, '매우 나쁨' (검은색) 국가는 12%.

2020년대 이후 국제적으로 추세가 좋지 못한데, 2021년에 7개국이 90점대였던 것에 반해 현재는 노르웨이 1개국만 해당 점수대에 머물러 있다.[16] 본래 90점대에 있던 국가들 중 유럽 국가 5개국[17]는 모두 80점대 후반으로 5위권을 유지하고 있지만[18], 코스타리카와 자메이카의 경우 매해 점수가 낮아지며 현재는 70점대 중후반, 20위권에 머물러 있다. 그 외로는 2022년 76.46점(33위)으로 준수한 점수를 받았던 부탄의 경우 2023년에 59.25점(90위), 2024년에 37.29점(147위)까지 추락하는 전례 없는 하락세를 보였다.

2.1. 작성과 조사

언론자유지수를 집계하는 방법은 '국경없는 기자회'가 발송한 설문 항목을 협력기관과 전세계 특파원, 언론인, 연구원, 법률전문가, 인권운동가 등 130여 명이 참여하여 작성하는 것이다. 여기에 참여하는 협력기관에는 다섯 대륙에서 표현의 자유에 관련된 14개의 단체가 있다. 주요 설문 내용에는 언론과 미디어에 대한 직간접적인 공격에 중점을 둔다. 객관성을 확보하기 위해 언론자유의 이외의 것과 저널리즘은 제외하며 지수를 발표하는 것에 신중을 기한다고 알려지고 있다. 위키백과

2.2. 대한민국의 지수

<rowcolor=white> 정부 연도 순위 점수
국민의 정부 2002년 <colcolor=black> 39위 10.50
참여정부 2003년 49위 9.17
2004년 48위 11.13
2005년 34위 7.50
2006년 31위 7.75
2007년 39위 12.13
이명박 정부 2008년 47위 9.00
2009년 69위 15.67
2010년 42위 13.33
2012년 44위 12.67
박근혜 정부 2013년 50위 24.48
2014년 57위 25.66
2015년 60위 26.55
2016년 70위 28.58
황교안 권한대행 시기 (박근혜 정부) 2017년 63위 27.61
문재인 정부 2018년 43위 23.51
2019년 41위 24.94
2020년 42위 23.70
2021년 42위 23.43
2022년 43위 72.11[19][20]
윤석열 정부 2023년 47위 70.83
2024년 62위 64.87
  • 2011년은 발표 없음. 색깔 구분은 순위가 아니라 점수 기준으로 위키백과 인용. 2012년, 2022년 점수 개편.

대한민국의 언론자유지수는 참여정부의 2006년 31위 기록을 이후로, 박근혜 정부 시절인 2016년 70위까지 추락했다. 2017년에는 국정농단 비판 보도의 의지가 평가되어 63위로 반등했다.

문재인 정부 취임 1년차인 2018년에는 20단계 상승하여 43위에 올랐다. 국경 없는 기자회는 아예 2018년 언론자유지수를 이례적으로 서울에서 발표했다.[21] 이는 아시아 최초로 기록되었다. 국경 없는 기자회는 "한국의 지난 10년은 언론 자유가 절대로 그냥 얻어지는 것이 아니라는 것을 보여줬다"며 "개선이 가능할 수 있도록 한 한국 기자들과 시민사회의 엄청난 저항에 박수를 보낸다"고 밝히며, "아시아 뿐만 아니라 전 세계 민주주의 국가들에게도 좋은 본보기가 될 수 있을 것이다"라고 찬사를 보냈다.

2019년에는 2계단 오른 41위를 차지해 대만을 제치고 아시아 1위가 되었다. 다만, 아직 공영방송의 독립성과 관련된 방송법, 명예훼손죄, 그리고 국가보안법 문제가 남아있다고 지적했다.

2020년에는 순위는 1단계 내린 42위를 기록했지만 점수는 더 낮아졌다. 국경 없는 기자회는 순위 하락 이유로 공영방송의 독립성, 국가보안법과 명예훼손죄를 지적했다. #

2021년에는 동일한 42위이나 점수가 더 낮아졌으며, 3년 연속 아시아 1위 자리를 지키고 있다.

2022년의 경우 순위는 43위로 한 단계 내려왔으며, 점수는 4점 가량 낮아졌다. 새로운 산정 기준의 점수가 적용되었음을 참고. 또한 3년동안 지켜오던 아시아 1위의 자리를 17위를 차지한 동티모르에게 내주었다.

2023년의 경우는 전년도 보다 4단계 내려간 47위로 내려왔다.

2024년에는 폭락하여 박근혜 정부 말기 수준인 62위로 주저앉았다. 국경 없는 기자회는 " 공영방송 경영진 임명에 있어 정부가 우위를 점하고 있어 공영방송의 독립성에 위협이 될 수 있다", "기업이 언론사를 인수하는 사례가 늘며 이해 상충의 위험이 커지고 있다"며 한국의 언론 환경을 비판하기도 했다. MBC 등 정부비판적 방송사를 대상으로 한 법정제재 내지 명예훼손 소송 남발, 비판적 보도에 대한 중징계 등도 영향을 끼쳤을 것으로 보인다. #

2.3. 주요 국가 비교

연도 순위
북한 중국 일본 미국 대만 대한민국
2002년 139위 138위 26위 17위 35위 39위
2003년 166위 161위 44위 31위 61위 49위
2004년 167위 162위 42위 22위 60위 48위
2005년 167위 159위 37위 44위 51위 34위
2006년 168위 163위 51위 53위 43위 31위
2007년 168위 163위 37위 48위 32위 39위
2008년 172위 167위 29위 36위 36위 47위
2009년 174위 168위 17위[A] 20위 59위 69위
2010년 177위 171위 11위[A] 20위 48위 42위
2012년 178위 174위 22위 47위 45위 44위
2013년 178위 173위 53위 32위 47위 50위
2014년 179위 175위 59위 46위 50위 57위
2015년 179위 176위 61위 49위 51위 60위
2016년 179위 176위 72위 41위 51위 70위
2017년 180위 176위 72위 43위 45위 63위
2018년 180위 176위 67위 45위 42위 43위
2019년 179위 177위 67위 48위 42위 41위
2020년 180위 177위 66위 45위 43위 42위
2021년 179위 177위 67위 44위 43위 42위
2022년 180위 175위 68위 42위 38위 43위
2023년 180위 179위 71위 45위 35위 47위
2024년 177위 172위 70위 55위 27위 62위
  • 색 구분은 순위가 아닌 점수 기준.

2.4. 2020년 지수

2020년 국경 없는 기자회가 발표한 지수
기자회는 점수에 따라서 다음의 5등급으로 구분하였다.
주요 국가들만 언급함.
순위 국가 점수 단계 비고
1 노르웨이 7.84 좋은 상황 세계 1위
2 핀란드 7.93 - -
3 덴마크 8.13 - -
4 스웨덴 9.25 - -
5 네덜란드 9.96 - -
6 자메이카 10.51 - -
7 코스타리카 10.53 - -
8 스위스 10.62 - -
9 뉴질랜드 10.69 - -
16 캐나다 15.29 만족스러운 상황 -
26 호주 20.21 - -
34 프랑스 22.92 - -
35 영국 22.93 - -
41 이탈리아 23.69 - -
42 대한민국 23.70 만족스러운 상황 아시아 1위
43 대만 23.76 - 미승인국
45 미국 23.85 - -
66 일본 28.86 가시적인 문제 -
175 베트남 74.71 - -
176 지부티 76.73 - -
177 중국 78.48 - -
178 에리트레아 83.50 - -
179 투르크메니스탄 85.44 - -
180 북한 85.82 - -

2.5. 2021년 지수

2020년과 동일하다. 주요 국가들만 언급함.
순위 국가 점수 단계 비고
1 노르웨이 6.72 좋은 상황 세계 1위
2 핀란드 6.99 - -
3 스웨덴 7.24 - -
4 덴마크 8.57 - -
5 코스타리카 8.76 - -
6 네덜란드 9.67 - -
7 자메이카 9.96 - -
8 뉴질랜드 10.04 - -
9 포르투갈 10.11 - -
13 독일 15.24 만족스러운 상황 -
25 호주 19.79 - -
33 영국 21.59 - -
34 프랑스 22.60 - -
41 이탈리아 23.39 - -
42 대한민국 23.43 만족스러운 상황 아시아 1위
43 대만 23.86 - 미승인국
44 미국 23.93 - -
67 일본 28.88 - -
171 쿠바 63.94 - -
172 라오스 70.56 - -
173 시리아 70.63 - -
174 이란 72.70 - -
175 베트남 78.46 - -
176 지부티 78.62 - -
177 중국 78.72 - -
178 투르크메니스탄 80.03 - -
179 북한 81.28 - -
180 에리트레아 81.45 - -

2.6. 2022년 지수

2022년 5월에 발표되었다. # 배점 기준이 바뀌어 100점이 가장 좋고 0점이 가장 나쁜 것으로 좀 더 직관적이게 되었다. 또한 기준 변경 탓인지 몇몇 국가들의 순위가 급상승했는데 동티모르가 71위에서 17위로, 부탄이 65위에서 33위로 뛰어올랐다.

보고서는 올해에도 우크라이나 전쟁, 상하이 봉쇄 등 권위주의 정권이 미디어를 장악하고 있다는 점을 우려하였다. 그 예로 80위에서 148위로 가장 가파른 순위 하락을 보인 홍콩을 들었는데 본 보고서가 처음 작성된 2002년 18위로 아시아 1위 자리를 지켜온 홍콩이 2010년대 들어 중국의 언론통제를 받기 시작하더니 이제는 싱가포르, 러시아와 같은 수준으로 추락해버린 것을 언급하였다.

또한 선진국에서도 거대 기업집단이 미디어를 지배하려는 시도가 늘어 언론 양극화가 심화되고 있다며 가짜뉴스가 확대되고 있는 미국, 대선을 앞두고 극심한 언론분열을 보인 프랑스, 독립언론을 탄압하는 폴란드 등의 사례를 들었다.

주요 국가들만 언급함.
순위 국가 점수 단계 비고
1 노르웨이 92.65 좋은 상황 세계 1위
2 덴마크 90.27 - -
3 스웨덴 88.84 - -
4 에스토니아 88.83 - -
5 핀란드 88.42 - -
6 아일랜드 88.30 - -
7 포르투갈 87.07 - -
8 코스타리카 85.92 - -
9 리투아니아 84.14 만족스러운 상황 -
10 리히텐슈타인 84.03 - -
11 뉴질랜드 83.54 - -
16 독일 82.04 - -
19 캐나다 81.74 - -
24 영국 78.71 - -
26 프랑스 78.53 - -
32 스페인 76.71 - -
38 대만 74.08 - 미승인국
39 호주 73.77 - -
42 미국 72.74 - -
43 대한민국 72.11 만족스러운 상황 아시아 4위[28]
58 이탈리아 68.16 가시적인(noticeable) 문제 -
71 일본 64.37 - -
86 이스라엘 59.62 - -
110 브라질 55.36 - -
115 태국 50.15 어려운 상황 -
127 멕시코 47.57 - -
138 UAE 44.46 - -
139 싱가포르 44.23 - -
140 소말리아 44.01 - -
141 적도 기니 43.96 - -
142 캄보디아 43.48 - -
148 홍콩 41.64 - -
149 튀르키예 41.25 - -
150 인도 41.00 - -
155 러시아 38.82 아주 심각한 상황 -
166 사우디아라비아 33.71 - -
171 시리아 28.94 - -
172 이라크 28.59 - -
173 쿠바 27.32 - -
174 베트남 26.11 - -
175 중국 25.17 - -
176 미얀마 25.03 - -
177 투르크메니스탄 25.01 - -
178 이란 23.22 - -
179 에리트레아 19.62 - -
180 북한 13.92 - 세계 최하위

2.7. 2023년 지수


주요 국가들만 언급함.
순위 국가 점수 단계 비고
1 노르웨이 91.89 좋은 상황 세계 1위
2 덴마크 89.6 - -
3 스웨덴 88.32 - -
4 네덜란드 87.73 - -
5 핀란드 86.55 - -
6 에스토니아 86.44 - -
7 포르투갈 85.9 - -
8 아일랜드 85.59 - -
9 스위스 84.01 만족스러운 상황 세계 9위
10 독일 83.84 - -
11 룩셈부르크 83.8 - -
19 뉴질랜드 79.72 - -
21 프랑스 78.65 - -
23 영국 77.51 - -
25 미국 76.59 - -
27 대만 76.13 - -
30 스페인 76.01 - -
32 오스트리아 74.69 - -
36 오스트레일리아 73.42 - -
39 캐나다 71.4 - -
46 이탈리아 69.8 가시적인(noticeable) 문제 세계 46위
47 폴란드 69.17 - -
61 우크라이나 65 - -
62 대한민국 64.87 - 아시아3위
70 일본 62.12 - -
87 태국 58.12 - -
88 그리스 57.15 - -
93 아이티 55.92 - -
96 차드 54.81 어려운 상황 세계 96위
101 이스라엘 52.23 - -
109 몽골 51.34 - -
121 멕시코 49.01 - -
126 싱가포르 47.19 - -
135 홍콩 43.06 - -
145 소말리아 39.3 아주 심각한 상황 세계 145위
159 인도 31.28 - -
162 러시아 29.86 - -
166 사우디아라비아 27.14 - -
172 중국 23.36 - -
174 베트남 22.31 - -
176 이란 21.3 - -
177 북한 20.66 - -
180 에리트리아 16.64 - -
2024년 자유지수 1위는 노르웨이로 "언론의 자유를 보호하는 노르웨이의 법적 체계는 견고하며, 미디어 시장은 활발한 공영 방송사와 광범위한 편집 독립성을 보장되고 있는 중이다." 라고 밝혔고, 25위 미국은 2020년 급격한 증가세를 보인 후 언론의 자유 침해가 크게 감소하였다.

62위 대한민국은 언론의 자유와 다원주의를 존중하는 자유민주주의 국가이지만 전통과 사업적 이해관계 때문에 언론인들이 감시자로서의 역할을 다하지 못하는 경우가 많고 포퓰리즘적 정치 성향은 언론인에 대한 증오를 부추기고 있는 중이라고 평가되었으며 한국의 몇몇 언론사들이 명예훼손 등의 혐의로 기소 위협을 받았다는 지적을 받았다. # 70위 일본은 전통적 이해관계와 사업적 이해관계, 정치적 압력, 성 불평등 등으로 인해 언론인들은 감시자로서의 역할을 온전히 수행하지 못하는 경우가 많다고 밝혔다.

162위 러시아는 모든사람들이 군사검열의 대상이며, 172위 중국은 "중국 정부가 전 세계 언론과 정보에 대한 권리에 대한 탄압을 자행하고 있다." 라고 비판했다. 177위 북한은 정보를 엄격하게 통제하고 독립적인 저널리즘을 엄격히 금지하고 있다고 한다.
2024년 언론자유지수가 높은 10개 국가(국경 없는 기자회)
1위 2위 3위 4위 5위
파일:노르웨이 국기.svg 파일:덴마크 국기.svg 파일:스웨덴 국기.svg 파일:네덜란드 국기.svg 파일:핀란드 국기.svg
노르웨이(91.89점) 덴마크(89.6점) 스웨덴(88.32점) 네덜란드(87.73점) 핀란드(86.55점)
6위 7위 8위 9위 10위
파일:에스토니아 국기.svg 파일:포르투갈 국기.svg 파일:아일랜드 국기.svg 파일:스위스 국기.svg 파일:독일 국기.svg
에스토니아(86.44점) 포르투갈(85.9점) 아일랜드(85.59점) 스위스(84.01점) 독일(83.84점)
2024년 언론자유지수가 낮은 10개 국가(국경 없는 기자회)
171위 172위 173위 174위 175위
파일:미얀마 국기.svg 파일:중국 국기.svg 파일:바레인 국기.svg 파일:베트남 국기.svg 파일:투르크메니스탄 국기.svg
미얀마(24.41점) 중국(23.36점) 바레인(23.21점) 베트남(22.31점) 투르크메니스탄(22.01점)
176위 177위 178위 179위 180위
파일:이란 국기.svg 파일:북한 국기.svg 파일:아프가니스탄 국기.svg 파일:시리아 아랍 공화국 국기.svg 파일:에리트레아 국기.svg
이란(21.3점) 북한(20.66점) 아프가니스탄(19.09점) 시리아(17.41점) 에리트레아(16.64점)
2024년 언론자유지수가 높은 아시아 5개 국가(국경 없는 기자회)
20위 27위 62위 70위 74위
파일:동티모르 국기.svg 파일:대만 국기.svg 파일:대한민국 국기.svg 파일:일본 국기.svg 파일:네팔 국기.svg
동티모르(78.92점) 대만(76.13점) 대한민국(64.87점) 일본(62.12점) 네팔(60.52점)
2024년 언론자유지수가 낮은 아시아 5개 국가(국경 없는 기자회)
175위 176위 177위 178위 179위
파일:투르크메니스탄 국기.svg 파일:이란 국기.svg 파일:북한 국기.svg 파일:아프가니스탄 국기.svg 파일:시리아 아랍 공화국 국기.svg
투르크메니스탄(22.01점) 이란(21.3점) 북한(20.66점) 아프가니스탄(19.09점) 시리아(17.41점)

3. 프리덤 하우스의 지수

Freedom of the Press
언론자유지수 보고서 모음집

프리덤 하우스는 국경없는 기자회의 그것보다도 오래된 1980년부터 2017년까지 매년 점수를 산정했는데, 보통 발표 전 연도의 사건들을 지표삼아 산정했다. 산정 기준도 국경없는 기자회와 조금 다르며, 숫자가 작을수록 언론의 자유가 보장된 것으로 보장된다.

3.1. 프리덤 하우스 2017 지수

파일:external/038215698fee49f794d34413581de3708a32d150a67556c637d59b6ae36288c7.jpg
초록색은 자유, 노란색은 부분적 자유, 보라색은 부자유.[29]

파일:external/imgnews.naver.net/AKR20170429034400009_06_i_20170429111604386.jpg
프리덤하우스는 2016년의 언론자유 상황을 조사한 2017년 보고서에서 전 세계 언론자유 상황이 13년 이래 최저 수준으로 악화했다고 밝혔다. 199개국 가운데 13%만 언론자유국으로 평가됐으며 42%는 부분적 자유국, 45%는 비자유국으로 분류됐다. 언론자유지수를 학점으로 환산하면 언론자유국이 A, 부분적 자유국이 B, 비자유국이 C인 셈.[30]

이 지수에서 대한민국은 언론자유 지수를 34점,[31] 순위는 조사 대상 199개국 가운데 66위로 평가하면서[32] 부분적 언론 자유가 보장되는 나라로 분류되어 정부의 언론 통제 및 검열이 있음을 나타내고 있다. 이는 기본적으로 국가보안법과 유해사이트 차단이 큰 이유중에 하나로 작용한다. 다만 조사 기간이 2016년 1월에서 12월 사이이므로, 이 시기에 있던 대한민국 정치사에서 가장 큰 사건중 하나가 영향을 끼쳤다고 볼 수 있겠다. 실제로 위의 국경없는 기자회의 언론자유지수에서도 2018년부터 다시 순위가 확 높아지며 아시아 1위를 탈환한 만큼.

언론자유지수가 가장 높은 나라는 노르웨이(8점)이며, 스웨덴& 네덜란드(11점), 덴마크& 핀란드& 벨기에(12점), 스위스(13점), 룩셈부르크(14점)가 그 뒤를 따른다.

언론자유지수가 가장 낮은 나라는 북한& 투르크메니스탄(98점)이며, 우즈베키스탄(95점), 크림 반도& 에리트레아(94점), 쿠바& 적도 기니(91점), 아제르바이잔& 이란& 시리아(90점)보다도 낮다.

본래 매년 4월마다 보고서를 발표해 왔으나, 무슨 이유에선지 2018년과 2019년 2년 연속으로 보고서를 내지 않았다.[33] 따라서 2017년 발표된 보고서 및 지수가 최신이고, 2017년 이후 일어난 언론자유 관련 정세 변화를 반영하지 못하고 있다. 2020년대에도 프리덤 하우스의 최신 언론자유지수가 나오지 않는 것을 보면 사실상 언론자유지수 조사를 그만뒀을 가능성이 높다. 다만 이와는 별개로 정치적 권리와 시민자유를 다루는 세계의 자유 지수는 꾸준히 보고하고 있다.

세계의 자유 지수 역시 D1 조항에서 언론의 자유를 다루고 있는데, 세계의 자유가 보다 포괄적인 범위를 다루는 만큼 점수 범위는 언론자유지수보다 훨씬 간단하다. 일례로 2011년 언론자유지수에서 한국의 언론자유가 '자유'에서 '부분 자유'로 강등되었을 때도 세계의 자유 지수에서 한국의 D1은 4점 만점에 3점을 그대로 유지했다.

3.2. 한국의 역대 점수

한국의 역대 언론자유지수 등급은 다음과 같다.[34] 여담으로 2001년 지표까지는 신문(Print)과 방송(Broadcast)을 따로 놓고 측정했다.
  • 1980년: 신문 PF, 방송 PF
  • 1981년: 신문 NF, 방송 NF
  • 1982~1987년: 신문 PF, 방송 NF
  • 1988~2001: 신문 F, 방송 F
  • 2002~2010: F
  • 2011~2017: PF

1994년 이후 한국의 역대 세부 점수는 다음과 같다. 역대 최고점은 1996년 22점이고, 역대 최저점은 2017년 34점이다.

3.3. 산정 기준

법적, 정치적, 경제적 분류의 3개 분류로 나뉘며, 각 분류는 몇 개의 대질문으로 나뉘고, 대질문 밑에는 각각 몇 개의 소질문[52]이 있다. 점수가 낮을수록 자유가 잘 보장됨을 의미한다. (괄호 안은 각 질문의 배점)

3.3.1. 법적 분류 (30점)

  • 헌법과 그 외의 기본적 법률이 언론과 표현의 자유를 보호하고, 그것이 적용되는가? (6점) [53]
  • 형법이나 보안법, 또는 기타 법률이 언론 활동과 표현을 제한하며 기자나 블로거가 이러한 법에 의해 처벌받는가? (6점)
  • 국가모독죄가 존재하며 적용되는가? (3점)
  • 사법부는 독립적이고 법원은 언론매체 관련 사건을 공정하게 판단하는가? (3점)
  • 정보의 자유를 다루는 법률이 있으며 기자는 그것을 이용할 수 있는가? (2점)
  • 개인이나 사업체가 법적으로 부당한 간섭 없이 사유 언론 매체를 설립하고 운영할 수 있는가? (4점)
  • 국가 통신 위원회와 같은 언론 매체 규제 기관이 자유롭고 독립적으로 작동할 수 있는가? (2점)
  • 기자가 되어 저널리즘을 실천할 자유가 있으며 전문가 단체는 언론인의 권리와 이익을 자유롭게 주장할 수 있는가? (4점)

3.3.2. 정치적 분류 (40점)

  • 특정 집단의 이익이나 정부에 의해 언론 기관이 전달하는 내용이 어느 정도 결정되는가? (10점)
  • 공식 또는 비공식 자료에 대한 접근성이 제한되는가? (2점)
  • 공식 또는 비공식적인 검열이 존재하는가? (4점)
  • 언론인들이 자가 검열[54]을 하는가? (4점)
  • 국민이 넓은 범위의, 활동적이며 여러 관점을 반영하는 정보와 뉴스에 접근할 수 있는가? (4점)
  • 국내 및 국외의 기자들이 신체적인 학대나 괴롭힘 (살해, 강제적 구금 및 체포 등)으로부터 자유로운가? (6점)
  • 언론인, 블로거나 그 외 언론 매체가 법의 범위 밖의 협박이나 국가 혹은 그 외의 단체, 개인으로부터의 신체적 폭력의 대상이 되는가? (10점)

3.3.3. 경제적 분류 (30점)

  • 정부에 의해 어느 정도 언론매체가 소유되거나 관리되고 있고 이것이 관점의 다양성에 영향을 미치는가? (6점)
  • 언론 기관의 소유 관계가 투명하여 시청자들이 전하는 바의 중립성을 판단할 수 있도록 하는가? (3점)
  • 언론 기관의 소유 관계가 집중되어 있는가? 그렇다면 이것이 내용의 다양성에 영향을 미치는가? (3점)
  • 소식 전달 및 배포 수단에 제한이 있는가? (4점)
  • 언론 매체 설립 및 활동에 비용이 많이 들어가는가? (4점)
  • 국가 혹은 그 외의 단체, 개인이 광고의 할당 혹은 보조금 등으로 언론 매체를 소유하고자 하는가? (3점)
  • 언론인, 블로거나 그 외 언론 매체가 보도 내용에 영향을 미치는 목적이 있는 개인, 공공 및 사립 단체 등으로부터 돈을 받는가? (3점)
  • 국가의 전반적인 경제 상황이 언론 매체의 경제적 지속성을 약화시키는가? (4점)

4. 기타

2005년부터 2021년까지 언론자유지수 최하위는 이들 세 나라의 집안싸움(...) 수준이었다고 봐도 과언이 아니었지만, 2022년에는 178위에 이란이 들어와 투르크메니스탄이 177위로 약간 오르고 2023년에는 176위로 오른 데다가, 동년 기준으로 에리트레아는 174위로 급상승(?)하며 이 또한 옛말이 되고 있다. 2024년 기준 투르크메니스탄은 175위, 북한은 177위를 기록했으며, 에리트레아는 180위로 꼴찌를 기록했다.[58]

5. 관련 문서

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[1] 원래 포항 유전설 반박 등 군사정권의 치부를 폭로하는 기사를 써온 전설적인 탐사기자로, 신군부에게 찍혀서 해고를 넘어 고문까지 당하는 등 언론탄압의 피해를 입었다. 그리고 518 민주화 운동 때 직접 광주에 잠입해 취재한 적이 있기에[59] 오늘날에도 극우 논객으로 활동하는 것과 정반대로 518 북한군 개입설 같은 다른 극우 인사들이 주장하는 허무맹랑한 음모론을 강도 높게 비판하고 있다. [2] 2022년 이전까지는 0점이 만점이었기 때문에 2022년 이전의 점수와 이후의 점수가 많이 바뀐 것을 확인할 수 있다. [3] 예외가 자메이카와 싱가포르다. 자메이카는 개발도상국이지만 언론은 선진적이다. 반면 싱가포르는 여러 지표로 분명히 선진국이지만 언론 자유 지수는 높다고 말하기 어렵다. 2020년에는 전체주의적인 법안들의 시행으로 158위를 기록하며 "언론자유 매우 나쁨"을 뜻하는 검은색 단계에 접어들기까지 했다. 2021년 기준으로는 160위를 기록했다가 2022년에는 139위로 어느 정도 올라갔다. [4] 그 외에도 미국의 프리덤 하우스가 발표하는 세계의 자유 지수도 민주주의지수 대비 적기는 해도 많이 쓰이는 편이다. [5] 총 9회. 2011년은 발표되지 않았다. [6] 2006년에는 31위를 기록하기도 했다. [7] '전반적으로'라는 말을 붙인 이유는 2009년 한정으로 69위로 떨어진 적이 있었기 때문이다. [8] 아시아 8위. PD수첩 제작진과 정연주 KBS 사장 체포 및 기소, 구본흥 사장 임명에 반대한 YTN 직원들의 강제 해고, 미네르바 사건 등의 여파로 순위가 대폭 하락했으며, 한국이 언론자유지수 아시아 5위권 안에서 벗어난 유일한 해이기도 하다. # 물론 2010년에는 언론인에 대한 체포가 사라지고 PD수첩 제작진이 무죄를 선고받은 것이 감안되어 42위로 사실상 원상복귀됐다. [9] 사실 2009년은 국경없는 기자회가 "대단히 힘들었던 시기"라고 표현했을 정도로 몇몇 국가들의 언론 자유가 후퇴했던 시기였으며, 국경없는 기자회는 당시 순위가 급락했던 국가들의 순위가 대폭 상승한 것에 대해서는 "안타깝게도 변화가 기만적일 때도 있다" "대단히 힘들었던 시기를 지낸 뒤 전통적인 자리로 (원래 순위로) 돌아 온 것에 불과하다"고 평했다. # 일례로 대만도 2008년 36위에서 2009년 59위로 23순위 추락했다가 2010년에는 48위로 어느 정도 상승했다. [10] 아시아 5위. 순위 자체는 2009년보다도 낮아졌지만 아시아 내 순위는 2009년보다 높은데, 이는 후술할 것처럼 아베 신조 집권 이후로 일본의 언론 자유가 급격히 후퇴했기 때문이다. 동년 기준 일본의 언론자유지수 순위는 한국보다도 2순위 낮은 72위이다. [11] 아시아 4위. 이는 언론자유지수 산정 기준이 2022년 변경되었기 때문으로, 실제로 북한 못지 않은 언론탄압국으로 만년 언론자유지수 뒤에서 Top 3를 유지하던 에리트레아도 2023년 174위로 급상승 (?)했다. [12] 심지어 순위가 전년 대비 대폭 하락한 2024년에도 아시아 3위를 유지하고 있다. 한국보다 높게 나온 아시아 국가는 동티모르 (20위), 대만 (27위) 이렇게 2개국이 전부다. [13] 점수 산정 기준이 다른 2022년을 제외한 2018~2021년 지표만 놓은 수치. [14] 이는 2009년 순위 급하락의 영향이 매우 크다. 2009년 큰 이변이 없이 40위권~50위권대 초반을 맴돌았으면 평균 순위는 약 43~46위권이었을 것이다. 실제로 2009년 점수를 제외하고 보면 이명박 정부의 언론자유지수 순위는 44.3위다. [15] '전반적으로'라는 말을 붙인 이유는 상술한 것처럼 2008년에는 36위, 2009년에는 59위를 기록한 적이 있기 때문이다. [16] 게다가 노르웨이도 91.89점으로 이전에 비해 지속적으로 하강세를 보이고 있다. [17] 노르웨이, 핀란드, 덴마크, 스웨덴, 네덜란드 [18] 다만 네덜란드는 2022년에 70점대로 내려간 바가 있다. [19] 2022년 기점으로 점수산정체계 개편, 2021년의 23.43점은 신기준에 따르면 76.57점 [20] 2022년 5월 3일 발표된 것으로 문재인 정부의 지표다. [21] 보통 프랑스에서 발표해왔다. [A] 아시아 1위 [A] 아시아 1위 [24] 2020년 기준으로 대한민국이 해당하는 순위다. [25] 과거 일본도 해당하는 순위였으나, 후쿠시마 원전 사고와 특정비밀보호법으로 인해 순위가 떨어졌다. [26] 대한민국은 2009년 일시적으로 이 등급으로 떨어진 적이 있고, 박근혜 정부 시기인 2014년부터 2017년까지는 항상 이 등급으로 분류되었다. [27] 북한은 조사 시작 이래 이 단계에서 벗어난 적이 없다. [28] 동티모르- 부탄- 대만 순. 대만을 국가로 인정하지 않을 시 3위 [29] 그 와중에 크림반도와 우크라이나, 소말릴란드와 소말리아를 별도로 분류했다. [30] 다만 그중 언론통제가 현저하게 심한 나라는 F라고 보면 된다. 대표적으로 북한, 시리아, 에리트레아, 투르크메니스탄. [31] 이는 폴란드와 동점인데, 가나가 33점이고 동티모르가 35점이었다. [32] 여담으로 싱가포르(67점)를 논외로 치면 한국의 언론자유지수는 선진국 중에서는 가장 낮게 잡혔는데, 당시 한국의 언론자유지수는 비슷하게 '부분 자유'로 분류된 이탈리아(31점), 이스라엘(33점)보다도 낮았다. [33] 프리덤 하우스가 친공화당 성향의 싱크탱크인지라 도널드 트럼프 재임 기간에 부정적인 보고서를 내지 않으려는 의도라고 보는 의견도 있지만, 같은 곳에서 발표한 세계의 자유 지수에서 미국의 점수를 버락 오바마 시기이던 2016년 기준으로 PR 1, CL 1, 총점 90점이던 것에서 트럼프가 퇴임한 2021년 기준으로 PR 2, CL 2, 총점 83점으로 7점이나 감점시킬 정도로 트럼프를 부정적으로 본다는 것을 감안하면 설득력은 떨어진다. [34] 이하 자유(0~30점): F, 부분 자유(31~60점): PF, 부자유(61~100점): NF로 칭한다. [35] A 3점(이하 20점 만점), B 16점(이하 20점 만점), C 7점(이하 20점 만점), D 3점(이하 40점 만점). 여기서 D는 '억압적 행위', 즉 언론인에 대한 물리적인 폭력과 검열 등을 의미한다. [36] A 3점, B 16점, C 6점, D 2점 [37] A 6점, B 8점, C 2점, D 6점 [38] A 6점(이하 30점 만점), B 14점(이하 30점 만점), C 5점(이하 30점 만점), D 0점(이하 10점 만점) [39] A 6점, B 17점, C 5점, D 0점 [40] A 6점, B 16점, C 5점, D 1점 [41] A 6점, B 16점, C 5점, D 0점 [42] A 5점, B 14점, C 7점, D 1점 [43] A 3점(이하 30점 만점), B 11점(이하 40점 만점), C 16점(이하 30점 만점). 2002년부터 D가 사라졌는데, 정황상 B에 통합되었을 가능성이 높다. [44] A 7점, B 10점, C 12점 [45] A 8점, B 11점, C 10점 [46] A 9점, B 11점, C 10점 [47] A 9점, B 12점, C 9점 [48] A 9점, B 14점, C 9점 [49] A 9점, B 13점, C 9점 [50] A 10점, B 14점, C 9점 [51] A 11점, B 14점, C 9점 [52] 소질문은 각각을 하나하나 답한다기보다는 각 대질문이 다루는 것을 설명하는 것에 가깝다. [53] 이것만 놓고 보면 이 지수를 산정하던 프리덤 하우스가 위치한 미국이 1등이다. 수정헌법 1조와 건국의 아버지들이 작성한 미국 독립선언서만 봐도 미국만큼 언론의 자유를 중요시하는 나라는 찾아보기 힘들다. [54] 정부나 기업(광고주 혹은 소유주) 등이 직접적으로 제재를 가하지 않아도 암묵적인 이해관계 혹은 규정 등에 의해 보도나 언급을 삼가는 것. 한마디로 알아서 기는 현상을 말한다. [55] 언론자유지수 조사 시작 이래 한 해도 빠짐없이 아프리카 최하위이다. [56] 언론자유지수 조사 시작 이래 2019년을 제외하면 항상 아시아 최하위이다. [57] 2005~2018년까지는 2006년을 제외하면 항상 뒤에서 3등을 기록했으며, 2006/2020년 한정으로 뒤에서 2위를 기록한 바가 있다. [58] 참고로 176위는 이란, 178위는 아프가니스탄, 179위는 시리아다.

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