다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법 기존다중이용업소(옥내권총사격장·골프연습장·안마시술소) 건축물의 구조상 비상구를 설치할 수 없는 경우에 관한 기준 방역패스/논란 및 문제점 소방안전관리자